Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 27 апреля 2023 г. N 021/10/99-279/2023

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), требованиями статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе и подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 и на основании приказа Руководителя управления Чувашского УФАС России Котеева В.В. от 12.04.202 года N "34" инспекцией в составе:

<...>,

в присутствии представителя заказчика - <_>.

с помощью видео-конференц-связи проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МВД по Чувашской Республике место нахождения: Российская Федерация, 428000, Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксары г, К. Маркса, 41 требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по по размещению видеороликов социальной рекламы в эфире регионального телеканала (либо в региональном сегменте федерального телеканала) на территории Чувашской Республики, в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные и качественные дороги" (изв. N 0115100004123000006) за период с 22.02.2023 по 24.04.2023 включительно.

Продолжительность проверки: 3 рабочих дня.

Срок проведения проверки - с 24.04.2023 по 27.04.2023.

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция Чувашского УФАС России

УСТАНОВИЛА

Заказчиком объявленного электронного аукциона является Министерство внутренних дел по Чувашской Республике.

22.02.2023 в 16-32 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0115100004123000006 о проведении электронного аукциона на Оказание услуг по размещению видеороликов социальной рекламы в эфире регионального телеканала (либо в региональном сегменте федерального телеканала) на территории Чувашской Республики, в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные и качественные дороги" с начальной (максимальной) ценой контракта 2 170 330,50 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию.

В соответствии с частью 8 статьи 21 Закона о лицензировании сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Согласно пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" по заявлению заинтересованного лица сведения о конкретной лицензии предоставляются в порядке, предусмотренном в части 8 статьи 21 Закона о лицензировании, в форме выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Таким образом, формой подтверждения наличия специальной правоспособности участников закупки по предмету закупки является выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

В ходе осмотра сайта установлено, что в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке Извещения заявка на участие в аукционе должна содержать - действующую лицензию на телевизионное вещание, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или действующий договор с вещателем, имеющим лицензию на телевизионное вещание, заключенный в соответствии со ст. 17, 22 , 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе действующей лицензии на телевизионное вещание, а также неправомерно не установлена возможность предоставления копии выписки из реестра лицензий или акта лицензирующего органа о принятом решении.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные документы, Инспекция, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика Министерство внутренних дел по Чувашской Республике нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 42, Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по размещению видеороликов социальной рекламы в эфире регионального телеканала (либо в региональном сегменте федерального телеканала) на территории Чувашской Республики, в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Безопасность дорожного движения" национального проекта "Безопасные и качественные дороги" (изв. N 0115100004123000006).

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.

<...>