Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20 апреля 2023 г. N 066/06/99-1381/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-00 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

-заказчика в лице ФКУЗ "МСЧ-66 ФСИН России" -*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице ФКУЗ "МСЧ-66 ФСИН России", его комиссии при осуществлении электронного аукциона на закупку пробирок вакуумных для взятия образцов крови. (извещение N 0362100013423000060) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ N 1576),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила информация от ФКУЗ "МСЧ-66 ФСИН России" (вх. N 8098-ЭП/23 от 13.04.2023 г.) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице ФКУЗ "МСЧ-66 ФСИН России", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на закупку пробирок вакуумных для взятия образцов крови (извещение N 0362100013423000060).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ N 1576.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

24.03.2023. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0362100013423000060 на закупку пробирок вакуумных для взятия образцов крови .

Начальная (максимальная) цена контракта составила 118 850,00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания извещения об осуществлении закупки, заказчиком осуществляется закупка пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, без добавок (код позиции КТРУ 32.50.50.000-00002041), пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА (код позиции КТРУ 32.50.50.000-00001106), пробирок вакуумных для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА (код позиции КТРУ 32.50.50.000-00001118).

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком в отношении закупаемых товаров указан код ОКПД2 32.50.50.000.

Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что код 32.50.50.000 исключен из общероссийского классификатора с 1 января 2021 года (изменение 33/2018 ОКПД 2, утв. Приказом Росстандарта от 29.12.2018 N 1190-ст).

Как следует из информации, содержащейся в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru, товары, указанные в выбранных заказчиком позициях 32.50.50.000-00002041, 32.50.50.000-00001106 , 32.50.50.000-00001118 каталога, помимо кода ОКПД2 32.50.50.000, исключенного из общероссийского классификатора, имеют коды 32.50.13.190, 32.50.50.190, а также код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий 293370, 293660 соответственно.

Товары, указанные в выбранной заказчиком позиции 32.50.50.000-00001118 ,32.50.50.000-00001106 каталога, помимо кода ОКПД2 32.50.50.000, исключенного из общероссийского классификатора, имеют коды 32.50.13.190, 32.50.50.190, а также код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий 293660.

Указанные пробирки с кодом 32.50.13.190 включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1).

Информация об установлении предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Закупаемые заказчиком в рамках настоящего аукциона пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД без добавок отсутствуют в перечне N 1 по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Тогда как, закупаемые заказчиком пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА содержатся в перечне N 1 по Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Согласно пункту 2(2) Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него.

Таким образом, заказчиком сформирован лот с нарушением пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, в данных действиях заказчика выявлены нарушении части 3 статьи 14, пункта 2 части 29 статьи 34, пункта 15 части 1, статьи 42 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице ФКУЗ "МСЧ-66 ФСИН России" выявлено нарушение части 3 статьи 14, пункта 2 части 29 статьи 34, пункта 15 части 1, статьи 42 Закона о контрактной системе

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФКУЗ "МСЧ-66 ФСИН России", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностных (ого) лиц (а), подготовивших (-его) и разместивших (-его) (извещение N 0362100013423000060) с документами, удостоверяющими личность, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения _________________________ 20_____ г. в ____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *