Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 апреля 2023 г. N 404/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Криштопы О.В. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка готовых блюд" (извещение N 0318100021023000001) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель не согласен с присвоением максимального количества баллов заявке участника N 158.

Жалоба была отозвана. На основании ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ ВО "Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Поставка готовых блюд" (извещение N 0318100021023000001).

Начальная (максимальная) цена контракта - 120 000 000,00 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В Приложении 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено:

N	Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов	Формула оценки или шкала оценки
1	Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги	40	-	-	-	-	Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, () определяется по формуле: , где: - предложение участника закупки о сумме цен единиц товара. - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги". Если при проведении процедуры подачи предложений о сумме цен единиц товара, подано ценовое предложение, предусматривающее снижение такой суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" () определяется в следующем порядке: а) для подлежащей оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", значение количества баллов по указанному критерию оценки () определяется по формуле: , где - начальная сумма цен единиц товаров; б) для подлежащей оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки () определяется по формуле: .
2	Характеристики объекта закупки	60	функциональные характеристики объекта закупки	100	Наличие технико-технологических карт в соответствии с ГОСТ 31987-2012 на все готовые блюда	100	Оценка заявок осуществляется следующим образом: 100 баллов заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов

II. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом I настоящего документа

N	Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3	Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки
1	2	3
1	Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги	Оценка заявок осуществляется в соответствии с п. 9, п.10 "Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604
2	Характеристики объекта закупки
2.1	функциональные характеристики объекта закупки	Оценка заявок осуществляется в соответствии с пп. "а" п. 23 "Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 Устанавливается перечень документов, подтверждающих качество поставляемых блюд - технико-технологических карты в соответствии с ГОСТ 31987-2012 к оценке принимаются разработанные технико-технологические карты исключительно на весь перечень поставляемых блюд и которые должны соответствовать требованиям заказчика к наименованиям и характеристикам блюд, установленным в п.6 Приложения N1 "Описание объекта закупки" В случае предоставления соответствующих требованиям заказчика технико-технологических карт в полном объеме заявке присваивается 100 баллов. В случае предоставления заказчика технико-технологических карт не в полном объеме и/или наличие несоответствующих требованиям заказчика значений в них, заявке присваивается 0 баллов.

На основании подп.б) п.1) ч.3 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В силу п.3) ч.6 ст.48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать: присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

Согласно ч.3 ч.13 ст.48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Подп.а) п.1) ч.15 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

На основании ч.17 ст.48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

На участие в конкурсе было подано 3 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 11.04.2023, по критерию - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки комиссией заказчика принято решение:

Согласно ч.8 ст. 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пп.а) п.23 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604 если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки).

В описании объекта закупки содержится раздел "6. Требования, устанавливаемые к поставляемым блюдам", которые разработаны Заказчиком с учетом норм обеспечения питанием обучающихся федеральных Государственных образовательных организаций федерального агентства морского и речного транспорта (Приложение к приказу федерального агентства морского и речного транспорта от 05.12.2013 N 83) Блюда, которые разработаны университетом не являются стандартными, на них отсутствуют Технологические карты ТК, разработанные в существующих рецептурных сборниках и справочниках.

Данные блюда требуют индивидуального подхода, соответственно они должны изготавливаться по технологическим картам ТТК, которые разрабатываются изготовителем блюд на новые блюда и кулинарные изделия, вырабатываемые и реализуемые только в данном предприятии (на других предприятиях ТТК не действуют).

Согласно п.5.3.1. ГОСТ 31987-2012 Технико-технологическая карта (ТТК) - документ, разрабатываемый на новую продукцию и устанавливающий требования к качеству сырья и пищевых продуктов, рецептуру продукции, требования к технологическому процессу изготовления, к оформлению, реализации и хранению, показатели качества и безопасности, а также пищевую ценность продукции общественного питания. ТТК разрабатываются только на новую нетрадиционную продукцию, впервые изготовляемую на предприятии общественного питания.

Для оценки заявок по критерию "характеристики объекта закупки" Заказчик применил качественные и функциональные характеристики объекта закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 2604 и с целью повышения качества поставляемых по итогам закупки товаров (готовых блюд).

Величины значимости критериев определены Заказчиком в соответствии с п.13 Приложения N2 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604.

Представитель Заказчика пояснил, что согласно Приложения к протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 11.04.2023 года, конкурсной комиссией Заказчика рассмотрены первые части заявок по критерию "Функциональных характеристик объекта закупки" и проведена оценка по данному критерию.

В Приложении N4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" указано что, технико-технологические карты должны быть разработаны в соответствии с ГОСТ 31987-2012, п. 5.3.2. которого установлено, что Технико-технологическая карта содержит следующие разделы:

- область применения;

- требования к сырью;

- рецептура (включая норму расхода сырья и пищевых продуктов брутто и нетто, массу (выход) полуфабриката и/или выход готового изделия (блюда));

- технологический процесс;

- требования к оформлению, подаче, реализации и хранению продукции общественного питания;

- показатели качества и безопасности продукции общественного питания;

- информационные данные о пищевой ценности продукции общественного питания.

1. Участником с Идентификационным номером заявки N 166, предоставлены Технико-технологические карты, которые не соответствуют требованиям Заказчика, а именно:

1.1. В рецептуру включено сырьё, иное, чем предусмотрены требованиям Заказчика, и не установленным в п.6 Приложения N1 "Описание объекта закупки", в частности:

Наименование готового блюда	В одной порции блюда должны быть заложены следующие продукты питания по требованию Заказчика:	Сырье указанное в Рецептуре Технико-технологических карт Участником
Каша овсяная молочная с маслом	хлопья овсяные; вид: экстра; номер овсяных хлопьев: 2 - мелкие из резаной крупы;	овсяные хлопья Геркулес
Кондитерское изделие (печенье)	печенье сладкое; вид печенья: сдобное;	печенье сахарное
Пирожок с капустой	Не содержит полуфабрикат	Тесто дрожжевое п/ф
Пирожок с картошкой	Не содержит полуфабрикат	Тесто дрожжевое п/ф

1.2. Выход веса готового блюда не соответствует весу, указанному в требованиях заказника, в частности:

Наименование готового блюда	Требуемые характеристики товара указанные в описании объекта закупки Заказчика	Расход сырья и п/ф на 1 порцию, указанный в Рецептуре Технико-технологических карт Участником
Лапшевник из творога	Выход готового блюда -1/250гр	Выход готового изделия г.: 250/14
Запеканка из творога	Выход готового блюда -1/150гр	Выход готового изделия г.: 150/11
Пудинг из творога	Выход готового блюда - 1/170 гр.	Выход готового изделия г.: 170/11
Борщ сибирский с мясом	Выход готового блюда - 1/350 гр.	Выход готового изделия г.: 350/15
Солянка сборная мясная	Выход готового блюда - 1/350 гр.	Выход готового изделия г.: 350/15

1.3. Наименование готовых блюд в Технико-технологических картах отличается на указанных Заказчиком в Описании объекта закупки:

В описании объекта закупки Заказчика	в Технико-технологических картах участника
Батон пшеничный порционный	Батон пшеничный
Жаркое по-домашнему с говядиной	Жаркое по домашнему
Лапшевник из творога	Лапшевник из творога со сметаной

1.4. Технико-технологическая карта на готовое блюдо Салат "Коктейль овощной" (выход готового блюда - 1/160 гр.) представлена не в полном объеме.

В соответствии с п.2.1. раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе, наличие несоответствующих требованиям заказчика значений в представленных технико-технологических картах, участнику с идентификационным номером заявки N166 присваивается 0 баллов.

2. Участником с Идентификационным номером заявки N 244, предоставлены Технико-технологические карты, которые не соответствуют требованиям Заказчика, а именно:

2.1. В рецептуру включено сырьё, иное чем предусмотрены требованиям Заказчика, и не установленным в п.6 Приложения N1 "Описание объекта закупки", в частности:

Наименование готового блюда	В одной порции блюда должны быть заложены следующие продукты питания по требованию Заказчика:	Сырье указанное в Рецептуре Технико-технологических карт Участником
Каша овсяная молочная с маслом	хлопья овсяные; вид: экстра; номер овсяных хлопьев: 2 - мелкие из резаной крупы;	овсяные хлопья Геркулес экстра N2)
Кондитерское изделие (печенье)	печенье сладкое; вид печенья: сдобное;	печенье сахарное из муки высшего сорта.
Пирожок с капустой	Не содержит полуфабрикат	Тесто дрожжевое п/ф
Пирожок с картошкой	Не содержит полуфабрикат	Тесто дрожжевое п/ф

2.2.Выход веса готового блюда не соответствует весу, указанному в требованиях заказника, в частности:

Наименование готового блюда	Требуемые характеристики товара указанные в описании объекта закупки Заказчика	Расход сырья и п/ф на 1 порцию, указанный в Рецептуре Технико-технологических карт Участником
Лапшевник из творога	Выход готового блюда -1/250гр	Выход готового изделия г.: 250/14
Запеканка из творога	Выход готового блюда -1/150гр	Выход готового изделия г.: 150/11
Пудинг из творога	Выход готового блюда - 1/170 гр.	Выход готового изделия г.: 170/11
Борщ сибирский с мясом	Выход готового блюда - 1/350 гр.	Выход готового изделия г.: 350/15
Солянка сборная мясная	Выход готового блюда - 1/350 гр.	Выход готового изделия г.: 350/15

2.3. Наименование готовых блюд в Технико-технологических картах отличается на указанных Заказчиком в Описании объекта закупки:

В описании объекта закупки Заказчика	в Технико-технологических картах участника
Батон пшеничный порционный	Батон пшеничный
Жаркое по-домашнему с говядиной	Жаркое по домашнему
Лапшевник из творога	Лапшевник из творога со сметаной

В соответствии с п.2.1. раздела II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе, наличие несоответствующих требованиям заказчика значений в представленных технико-технологических картах, участнику с идентификационным номером заявки N 244 присваивается 0 баллов.

Участником закупки N 158 предложена продукция в соответствии с описанием объекта закупки.

Таким образом, оценка осуществлялась комиссией заказчика в соответствии с порядком, установленным в извещении по закупке.

Результат оценки заявок достигается путем проведения процесса оценки заявок участников, включающего применение порядка оценки заявок, установленного в закупке и присвоения баллов заявкам.

Обоснование присуждения баллов изложены в приложении к протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 11.04.2023, из которого следует, что предоставленные участниками к заявке документы (заявки N 166 и 244) не соответствуют требованиям заказчика, указанным в п.6 Приложения 1 к "Описанию объекта закупки".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

По результатам внеплановой проверки в указанных действиях заказчика - ФГБОУ ВО "ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.