Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 апреля 2023 г. N 406/2023

рассмотрев жалобу ООО "Медицинские расходные материалы" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК при проведении ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Электроды для электрокардиографии)" (извещение N 0818500000823002758) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в "Описании объекта закупки" установлены характеристики товара, а именно: "Размер (ширина*длина), мм, 42 х 50", "Габаритные параметры адгезивного слоя (длина х ширина): мм, 4248", "Размер (ширина*длина), мм, 43 х 46", "Габаритные параметры адгезивного слоя (длина*ширина), мм, 4342", которые в совокупности соответствуют электродам единственного производителя -Mederen(Израиль), что не позволяет предложить аналогичный товар иного производителя.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.04.2023 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Электроды для электрокардиографии)" (извещение N 0818500000823002758). Заказчик - ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. С.В. Очаповского" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 218 472,55 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл "Описание объекта закупки.xlsx" содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2/ Код позиции КТРУ **	Товарный знак	Ед. изм.	колво	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Электрод для электрокардиографии, одноразового использования	26.60.12.140-00000013		шт	286450	Тип:	взрослый
						Размер (ширина*длина), мм	42 х 50
						Форма электрода:	каплевидная
						Токопроводящая среда:	твердый гель
						Основа:	полиуретановая пена
						Тип коннектора:	"кнопка"
						Материал коннектора: нержавеющая сталь	соответствие
						Толщина электрода с учетом коннектора, мм	не менее 4,8 не более 5,0
						Диаметр токопроводящей среды, мм	не менее 13 не более 17
						Габаритные параметры адгезивного слоя (длина х ширина): мм	4248
						Время схватывания адгезивного слоя, с.	не менее 10 не более 11
						Площадь, мм	не менее 1645
2	Электрод для электрокардиографии, одноразового использования	26.60.12.140-00000013		шт	15383	Тип:	взрослый
						Размер (ширина*длина), мм	43 х 46
						Форма электрода:	каплевидная
						Токопроводящая среда:	твердый гель
						Основа:	полиуретановая пена
						Тип коннектора:	"кнопка"
						Материал коннектора: нержавеющая сталь	соответствие
						Диаметр коннектора, мм	не менее 3,7 не более 4,1
						Толщина электрода с учетом коннектора, мм	не менее 4,8 не более 5,0
						Диаметр токопроводящей среды, мм	не менее 13 не более 17
						Габаритные параметры адгезивного слоя (длина*ширина), мм	4342
						Время схватывания адгезивного слоя, с.	не менее 10 не более 11
						Площадь, мм	не менее 1550

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Информация об объекте закупки" Заказчиком применены следующие коды позиции каталога товара работ и услуг:

26.60.12.140-00000013 "Электрод для электрокардиографии, одноразового использования" обязательное применение 01.07.2019 - бессрочно, где приведённое в каталоге описание характеристик данного товара предусматривает такой показатель как: "Единица измерения: Штука".

Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлены характеристики товара, а именно: "Размер (ширина*длина), мм, 42 х 50", "Габаритные параметры адгезивного слоя (длина х ширина): мм, 4248", "Размер (ширина*длина), мм, 43 х 46", "Габаритные параметры адгезивного слоя (длина*ширина), мм, 4342", которым в совокупности соответствуют электродам единственного производителя -Mederen(Израиль), что не позволяет предложить аналогичный товар иного производителя.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что Заказчиком, при описании объекта закупки, применён код позиции 26.60.12.140-00000013, согласно которому, в качестве единицы измерения товара используется показатель "Штука", а не пара. Требуются электроды для электрокардиографии со следующими размерами (ширина длина), мм: 42 50; 43 46 и соответствующими параметрами адгезивного слоя (длина ширина), мм: 4248 и 4342. При этом, по поз. 2 описания объекта закупки требуется нечетное количество - 15 383 электрода.

В случае несовпадения количества штук с учетом фасовки следует учитывать, что партия, предлагаемая к поставке, должна быть товарной и обеспечивать требуемый объем.

Заявитель указывает, что упаковки с электродами обычно содержат по 50 или 100 электродов. При этом, установленное заказчиком количество электродов определено потребностью заказчика, а также соответствует единице измерения, указанной в позиции КТРУ.

Заказчик вправе включать в описание объекта закупки такие технические и функциональные характеристики товара, которые в необходимой степени детализируют объект закупки и позволяют определить соответствие закупаемых товаров своим потребностям.

Все параметры, указанные в описании объекта закупки, являются существенными и продиктованы объективными потребностями Заказчика.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицинские расходные материалы" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000823002758).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.