Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 7 апреля 2023 г. N 22

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 19 апреля 2023 г. N 22

Основания для проведения проверки: статья 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N1576), приказ Белгородского УФАС России от 07.04.2023 N 6/23, информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поступившая от ИП Ляшенко А.Г.

Инспекция Белгородского УФАС России, в составе: председатель Инспекции: - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Инспекции:- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" - (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), уполномоченного учреждения ОГКУ "Центр закупок" - (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), в отсутствии заявителя ИП Ляшенко А.Г., проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Биопротез сердечного аортального клапана для транскатетерной имплантации, с каркасом в форме стента на 2023 г" (N закупки 0826500000923002383) (далее - Электронный аукцион).

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России 06.04.2023 поступила жалоба ИП Ляшенко А.Г. (далее - Заявитель) о нарушении норм Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Биопротез сердечного аортального клапана для транскатетерной имплантации, с каркасом в форме стента на 2023 г" (N закупки 0826500000923002383) (далее - Электронный аукцион).

Из содержания указанной жалобы следует, что аукционная документация составлена таким образом, что ни одна заявка с предложением аналогичным закупаемой: "Биопротез сердечного аортального клапана для транскатетерной имплантации, с каркасом в форме стента" не будет допущена к участию в аукционе, т.к. по совокупности значений параметров, указанных в Техническом задании, таким требованиям соответствует биопротез только одного производителя, а именно: Система транскатетерной имплантации аортального клапана MyvalTM (MyvalTM Transcatheter Heart Valve System) производства "Мэрил Лайф Сайенсиз Пвт. Лтд.", Индия (РЗН 2022/19325), даже при том, что биопротезы других производителей зачастую имеют более оптимальные функциональные возможности и превосходят вышеназванный по обоснованности значений своих параметров и качеству. По мнению Заявителя, требования аукционной документации избыточны, ограничивают конкуренцию и отражают конструктивные особенности системы транскатетерной имплантации аортального клапана MyvalTM (MyvalTM Transcatheter Heart Valve System) производства "Мэрил Лайф Сайенсиз Пвт. Лтд.", Индия (РЗН 2022/19325).

10.04.2023 жалоба ИП Ляшенко А.Г. была отозвана посредством единой информационной системы.

Инспекция, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением N1576 внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 28.03.2023 размещены извещение об осуществлении Электронного аукциона с электронными приложениями.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Биопротез сердечного аортального клапана для транскатетерной имплантации, с каркасом в форме стента на 2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 768 400 рублей 00 копеек.

На момент проведения проверки Контракт не заключен.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, в том числе в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В устных и письменных пояснениях представители Заказчика, уполномоченного учреждения отметили, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования закупаемого товара.

При указанных обстоятельствах извещение об осуществлении Электронного аукциона в соответствующей части должно быть разработано исходя из потребностей заказчика о товаре, необходимом для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации с учетом вышеизложенных критериев.

Потребность заказчика заключается в поставке медицинских изделий биопротез сердечного аортального клапана для транскатетерной имплантации, с каркасом в форме стента для лечения пациентов с диаметром фиброзного кольца аортального клапана от 18 до 30.0 мм. Размеры клапана 23, 26, 29 мм (по выбору Заказчика). Транскатетерный сердечный клапан состоит из стента, трех створок перикарда и полиэтилентерефталатной ткани. Профиль [высота] биопротеза от 17 до 21 мм (для точного позиционирования). Набор для доставки и установки включает систему доставки транскатетерного аортального клапана - 1 шт., катетер для баллонной дилатации - 1 шт., набор интродьюсера: оболочка интродьюсера, два расширителя от 14Fr до 18Fr, два устройства загрузки и одна линия удлинения с трехходовым запорным краном, инструмент для обжима клапана - 1 шт (требования к характеристикам обусловлены потребностью заказчика).

Требованиям закупочной документации соответствует также клапан сердечный транскатетерный Edwards SAPIEN XT с наборами для его доставки и установки, РУ ФСЗ 2012/12037 от 21.07.2016 г., система транкатетерной имплантации аортального клапана MyvalTM (MyvalTM Transcatheter Heart Valve System), РУ РЗН 2022/19325 от 12.01.2023.

В подтверждение характеристик Заказчиком предоставлена сравнительная таблица по данному биопротезу:

Техническое задание аукционной документации	Технические характеристики Системы транскатетерной имплантации аортального клапана MyvalTM (MyvalTM Transcatheter Heart Valve System) Производитель: "Мэрил Лайф Сайенсиз Пвт. Лтд." РЗН 2022/19325 от 12 января 2023 года	Технические характеристики Клапана сердечного транскатетерного Edwards SAPIEN XT c наборами для его доставки и установки Производитель: "Эдвардз Лайфсайенсиз ЛЛС" ФСЗ 2012/12037 от 21 июля 2016 года
Дополнительные характеристики: для лечения пациентов с диаметром фиброзного кольца аортального клапана от 18 до 30.0 мм. Размеры клапана 23, 26, 29 мм (по выбору Заказчика). Транскатетерный сердечный клапан состоит из стента, трех створок перикарда и полиэтилентерефталатной ткани. Профиль [высота] биопротеза от 17 до 21 мм (для точного позиционирования). Набор для доставки и установки включает систему доставки транскатетерного аортального клапана - 1 шт., катетер для баллонной дилатации - 1 шт., набор интродьюсера: оболочка интродьюсера, два расширителя от 14Fr до 18Fr, два устройства загрузки и одна линия удлинения с трехходовым запорным краном, инструмент для обжима клапана - 1 шт (требования к характеристикам обусловлены потребностью заказчика)	Дополнительные характеристики: для лечения пациентов с диаметром фиброзного кольца аортального клапана от 18 до 30.0 мм. Размеры клапана 23, 26, 29 мм. Транскатетерный сердечный клапан состоит из стента, трех створок перикарда и полиэтилентерефталатной ткани. Профиль [высота] биопротеза от 17 до 21 мм (для точного позиционирования). Набор для доставки и установки включает систему доставки транскатетерного аортального клапана - 1 шт., катетер для баллонной дилатации - 1 шт., набор интродьюсера: оболочка интродьюсера, два расширителя от 14Fr до 18Fr, два устройства загрузки и одна линия удлинения с трехходовым запорным краном, инструмент для обжима клапана - 1 шт	Дополнительные характеристики: для лечения пациентов с диаметром фиброзного кольца аортального клапана от 18 мм до 27 мм. Размеры клапана 23, 26, 29 мм. Транскатетерный сердечный клапан состоит из стента, трех створок перикарда и полиэтилентерефталатной ткани. Профиль [высота] биопротеза от 17 до 21 мм (для точного позиционирования). Набор для доставки и установки включает интродьюсер с изменяемым просветом, дилятатор 4 штуки от 14Fr от 18Fr, баллонный катетер предрасширительный, катетер баллонный для доставки клапана, зажим для обжатия клапана на баллоне, устройства для раздувания баллона - 2 шт

Таким образом, Инспекция приходит к выводу о том, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности, а также учитывал необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимым товаром для оказания своевременной качественной медицинской помощи гражданам, проживающим на территории Белгородской области. Требованиям закупочной документации соответствует клапан сердечный транскатетерный Edwards SAPIEN XT с наборами для его доставки и установки, РУ ФСЗ 2012/12037 от 21.07.2016 г., система транкатетерной имплантации аортального клапана MyvalTM (MyvalTM Transcatheter Heart Valve System), РУ РЗН 2022/19325 от 12.01.2023, что опровергает довод Заявителя о том, что требованиям Технического задания (Приложение N1 к закупке N 0826500000923002383) соответствует биопротез только одного производителя.

Кроме того, Инспекция считает необходимым отметить, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Инспекция Белгородского УФАС России

РЕШИЛА:

По результатам проведения внеплановой проверки информация, содержащаяся в обращении ИП Ляшенко А.Г., не нашла своего подтверждения.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: