Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 25 апреля 2023 г. N 050/06/105-13261/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Князевой Ольги Николаевны (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения Можайского городского округа Московской области "Единый дорожно-транспортный центр" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения Можайского городского округа московской области "Центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АГЗ РТ (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории Можайского городского округа Московской области (извещение N 0848300046123000123 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 31.03.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 19 443 472,09 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.04.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к характеристикам товаров, не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом подпунктом "а" пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории Можайского городского округа Московской области.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"ОКПД - это по сути общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, который содержит кодированные данные для статистических анализов, а не требования к товарам.

В виду чего Заказчик наделен правом самостоятельно определять наиболее подходящею позиция классификатора по своему усмотрению путем соотнесения товара к наиболее соответствующей позиции ОКПД2. При этом это не отменяет того факта что один и тоже товар по своему смыслу может относиться сразу к нескольким позициям ОКПД2. В виду чего для товарной позиции "Информационный щит" был выбран наиболее подходящий по мнению заказчика код ОКПД 2: 32.99.59.000, т.к. данный щиты металлические, устанавливаются на улице а не в помещениях и при этом для лучшей устойчивости и вандала-стойкости вкапываются в землю.

При этом из жалобы не ясно откуда заявитель взял что данный товар должен соответствовать позиции КТРУ 32.99.53.190-00000013, т.к. из наименования товара не следует что он сразу попадает под соответствие КТРУ. Так как если мы обратимся к характеристикам этой позиции, то мы увидим следующее:

То есть данная позиция каталога распространяется исключительно на деревянные, а не из металлического каркаса как требуется в документации. Более того Заказчик закупает ЩИТЫ, а не СТЕНДЫ.

Информационный щит сам является носителем информации.

Информационный стенд же состоит из ячеек, в которые помещаются информационные материалы и которые меняются время от времени.

Таким образом, заказчику не подойдёт деревянный настенный стенд для помещений который предусматривает данная позиция каталога.

Вместе с тем, Заказчику требуется информационный щит с ножками из металлической трубы с четырьмя штампованными ушками, выполненными из листовой стали".

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного кода ОКПД2 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обоснованности довода жалобы не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2.Согласно доводу жалобы Заявителя, ненадлежащим образом установлено Описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Описании объекта закупки для товара "Карусель" по показателю "Толщина стенки трубы металлического каркаса с диаметром 35 мм" установлено значение "2; не применяется".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено что для товара "Карусель" по показателю "Толщина стенки трубы металлического каркаса с диаметром 35 мм" не установлена единица измерения, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит Закону о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком в Приложение N 2 к Описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара в том числе:

для товара "Урна тип 1" по показателю "Вид перфорации" установлено значение "Квадратная; круглая; не применяется", по показателю "Перфорация" установлено значение "Без перфорации; с перфорацией".

Изучив документы сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к характеристикам товара вводят участников закупки в заблуждение, и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Заказчиком, в Приложение N2 к Описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам товара "Урна тип 1" по показателю "Габаритные размеры урны (ВхД)" установлено значение "Габаритные размеры урны не должны быть (ВхД)", по показателю "Габаритные размеры урны высота"

установлено значение "менее 570", по показателю "Габаритные размеры урны длина" установлено значение "<320", по показателю "Габаритные размеры урны ширина" установлено значение "менее 250"

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в инструкции по заполнению заявки не установлены пояснения одновременного использования символов "<", а также слова "не", использования слова "менее", а также слова "не", что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Заказчиком, в Инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе установлено в том числе следующее:

"В случае указания требуемого значения с использованием символа "[ ]" вне зависимости от применения иных символов (знаков, союзов, слов), установленных настоящей инструкцией, данный показатель не может изменяться".

Изучив документы сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к характеристикам товара вводят участников закупки в заблуждение, и противоречат требованиям Закона о контрактной системе

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Заказчиком, в Инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе установлено в том числе следующее:

"Десятичные знаки отделяются точкой".

Вместе с тем, Заказчиком в Приложение N2 к Описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам товара "Детский игровой комплекс тип 1" по показателю "Крыша двухскатная с пазами" установлено значение "[В кол-ве 1 шт. Скаты должны быть выполнены из HPL пластика толщиной не менее 12 мм или из экструдированного полиэтилена толщиной не менее 15 мм. Каркасы крыши должны быть выполнены из металлической трубы диаметром не менее 32 мм с толщиной стенки не менее 3,2 мм и листа толщиной не менее 4 мм. Металл должен быть покрыт оцинкованным слоем, нанесенным методом электрохимической гальванизации.]".

Изучив документы сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требования к характеристикам товара вводят участников закупки в заблуждение, и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Князевой Ольги Николаевны частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как выдано ранее по делу от 25.04.2023 N 050/06/105-13244/2023

4. Передать материалы дела от 03.04.2023 N 050/06/105-13261/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.