Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 4 мая 2023 г. N 082/06/104-344/2023-РНП

Резолютивная часть объявлена 03.05.2023 г. Симферополь

В полном объеме изготовлено 04.05.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.В. Бачинская,

специалист - эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко;

при участии представителей:

Заявитель - ФКУ Пансионат "Горный" УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю (далее - Заказчик, Заявитель) - Р.Р. Бекиров (доверенность N05 от 26.04.2023 г.);

Ответчик - ИП Чалбаш Алиме Эмировна (далее - Ответчик) - А.Э. Чалбаш;

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N2802 от 26.04.2023) о включении информации об ИП Чалбаш Алиме Эмировну (ИНН: 910228270012, Юридический адрес: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Джиен-Софу, д.1, 295023) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонение Ответчика от заключения контракта по итогам закупки "Поставка хозтоваров (бумага туалетная, полотенца, салфетки)" (извещение N 0875100006923000026), (далее - Закупка), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

(далее - Правила), на основании п. 13 Правил, пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП Чалбаш Алиме Эмировне ввиду уклонения от заключения Контракта.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 119 385,00 руб.;

- извещение размещено - 14.04.2023 г.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2023 NИЗК1 ИП Чалбаш Алиме Эмировна признана победителем запроса котировок в электронной форме с ценовым предложением 51 200,00 руб.

Согласно журналу событий заключения контракта из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС):

ДАТА И ВРЕМЯ	СОБЫТИЕ
26.04.2023 12:11 (МСК)	Размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 26.04.2023
26.04.2023 12:11 (МСК)	На электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 26.04.2023
26.04.2023 12:11 (МСК)	Процедура заключения контракта N 08751000069230000260001 переведена на этап "Контракт не заключен"
25.04.2023 00:03 (МСК)	От электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 25.04.2023
21.04.2023 16:55 (МСК)	Размещен документ "Проект контракта" от 21.04.2023
21.04.2023 16:55 (МСК)	Процедура заключения контракта N 08751000069230000260001 переведена на этап "Подписание поставщиком"
21.04.2023 16:55 (МСК)	На электронную площадку http://www.sberbank-ast.ru передан документ "Проект контракта" от 21.04.2023

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.04.2023 NППУ20_1 Ответчик признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

"_Признать участника: Заявка N255 от 21.04.2023 (1 - Победитель) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч, 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: Уклонение от подписания контракта_" (выдержка из Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта).

На заседании комиссии Ответчик предоставил пояснения следующего содержания:

"_В день подписания контракта (24 апреля 2023 года) у меня вышел из строя жесткий диск на компьютере, и я обратилась в сервисный центр за ремонтом компьютера (подтверждающий документ прилагаю). Не подписание мной проекта контракта было вызвано неисправностью, которую я не могла предвидеть, и не успела устранить, в столь сжатые сроки подписания контракта. Умысла специально не подписывать контракт у меня не было, и я готова исполнить контракт в полном объеме. Мною уже заказан товар во исполнение данного контракта (накладную, прилагаю) и я ходатайствую о предоставлении мне возможности заключить данный контракт исполнить его_" (выдержка из пояснений Ответчика).

На заседании Комиссии Ответчик сообщил, что причиной неподписания проекта Контракта послужила техническая неисправность ноутбука. Данный факт подтверждается приобщенным к материалам дела актом приемки оборудования от 24.04.2023 г.

Ответчик дополнительно приобщил к материалам дела товарную накладную N1 от 20.04.2023 г. на сумму 33 540,00 руб., подтверждающую закупку Ответчиком товара, необходимого для исполнения Контракта.

В соответствии с п.п. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

По мнению Комиссии, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия принимает во внимание осуществленные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно закупку товара, необходимого для исполнения обязательств по Контракту.

Кроме того, Комиссия Крымского УФАС России принимает во внимание положительный опыт исполнения государственных и муниципальных Контрактов (в ЕИС содержится 148 записей), что также косвенно свидетельствует о добросовестности Ответчика.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП Чалбаш Алиме Эмировне в материалах дела отсутствуют. В рассматриваемом случае умышленное уклонение ИП Чалбаш Алиме Эмировны от заключения контракта не установлено.

Учитывая вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 96, 104 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		А.П. Рудакова
Члены комиссии:
		Т.В. Бачинская
		В.Х. Мельниченко

Исп.Мельниченко В.Х.

тел.вн. 082-119