Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 26 апреля 2023 г. N 64-98

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N10" о включении ООО "ОЙЛКОНТИНЕНТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000822008366 "Поставка ГСМ" (далее - Информация),

УСТАНОВИЛА:

19.04.2023 ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N10" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "ОЙЛКОНТИНЕНТ" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000822008366 "Поставка ГСМ" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

08.12.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N10".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 888 304,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2022 NИЭА1 ООО "ОЙЛКОНТИНЕНТ" (признано победителем Аукциона.

28.12.2023 между ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБЛАСТНОЙ КЛИНИЧЕСКИЙ КАРДИОЛОГИЧЕСКИЙ

ДИСПАНСЕР" и Обществом с ограниченной ответственностью "ОЙЛКОНТИНЕНТ" по итогам проведения электронного аукциона заключён контракт N 0860200000822008366 "Поставка ГСМ" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.2. Контракта Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 1.3. Контракта Место поставки Товара: автоматизированные заправочные станции (АЗС), расположенные на территории г. Саратова Саратовской области, в радиусе 3 километров от местоположения заказчика, находящегося по адресу г. Саратов, ул. Заречная, здание 2Д строение1 (Приложение N 2 является неотъемлемой частью Контракта).

Пунктом 1.4. Контракта Срок поставки Товара:

- бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничнаяреализация) - с 01.01.2023 по 30.12.2023 г., ежедневно, круглосуточно;

- топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5 (розничнаяпоставка) - с 01.01.2023 по 31.03.2023 г.,с 01.11.2023 по 30.12.2023 ежедневно, круглосуточно;

- топливо дизельное межсезонное экологического класса не ниже К5 (розничнаяпоставка) - с 01.04.2023 по 30.04.2023 г., с 01.10.2023 по 31.10.2023 ежедневно, круглосуточно;

- топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничнаяпоставка) - с 01.05.2023 по 30.09.2023 г., ежедневно, круглосуточно.

По состоянию на 15.03.2023 обязательства по Контракту ООО "Медицинские изделия" не исполнены в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 5.1. Контакта Приемка поставленного Товара, осуществляется в сроки, установленные пунктами 5.10, 5.11 Контракта, в порядке который установлен Контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком), либо Поставщику в те же сроки Заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке поставленного Товара Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Пунктом 5.10. Контракта не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, а в декабре 2023 года не позднее дня поступления документа о приемке, но не позднее 30.12.2023, в соответствии с пунктом 5.9 Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 5.5 Контракта) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Пунктом 5.11. Контракта в случае создания в соответствии с пунктом 5.5 Контракта приемочной комиссии не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, а в декабре 2023 года не позднее дня поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 5.9 Контракт, но не позднее 30.12.2023:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта Контракта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта Контракта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с п. 8.7, 8.8 Контракта расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но, не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, аименно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

07.04.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Исполнителем Контракта.

07.04.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 07.04.2023.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 18.04.2023.

Из письменных пояснений Общества следует, что согласно транзакционному отчету, Заказчик осуществлял заправку ТС в период с 16.01.2023 по 16.02.2023 года. Заказчиком не приложены к решению об одностороннем отказе, подтверждающие документы ненадлежащего исполнения Поставщиком Контракта. Общество не оспаривает факт, того, что возможно на АЗС с 15.02.2023 года присутствуют временные сбои в программе по причине обрыва соединения из-за обновления в процессинговой системе, которые носили разовый характер, а также бывают перебои с работой топливных карт. Учитывая осуществление заправки дистанционно (онлайн) через сети АЗС возможны технические сбои в обслуживании этих карт, Поставщик не всегда своевременное может устранить данные перебои, но Обществом были предприняты меры своевременного устранения данных нарушений.

На основании вышеизложенного у Общества не было намерений уклоняться от исполнения Контракта.

До участия в данной закупке Обществом добросовестно исполнялись другие Контракты, действия Общества нельзя отнести к недобросовестным действиям.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "ОЙЛКОНТИНЕНТ" не имело намерений на уклонение от исполнения контракта.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "Медицинские изделия" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

Представитель Заказчика не настаивал на включении ООО

"ОЙЛКОНТИНЕНТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "ОЙЛКОНТИНЕНТ" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская городская клиническая больница N 10", в отношении ООО "ОЙЛКОНТИНЕНТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.