Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 апреля 2023 г. N РНП-54-154

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Студеникин Д.Е.	- заместитель начальника отдела, заместитель председателя Комиссии,
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,
Мамонтов А.Д.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

с участием представителей заказчика - МКУ "ДЭУ N 1": Михалевой Валерии Николаевны (по доверенности), Гафнер Ирины Валерьевны (по доверенности), Вайман Анастасии Петровны (по доверенности), Гамулинской Натальи Геннадиевны (по доверенности),

с участием представителя подрядчика - ООО "ГАЛАКТИКА": Голованова Евгения Вячеславовича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МКУ "ДЭУ N 1" о включении сведений об ООО "ГАЛАКТИКА" (ИНН 5402072124, 630105, г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 114, оф. 404) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ "ДЭУ N 1" от исполнения контракта, заключенного с ООО "ГАЛАКТИКА" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300079622000137 на выполнение работ по восстановлению лестничного спуска,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "ДЭУ N 1" о включении сведений об ООО "ГАЛАКТИКА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи односторонним отказом МКУ "ДЭУ N 1" от исполнения контракта, заключенного с ООО "ГАЛАКТИКА" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300079622000137 на выполнение работ по восстановлению лестничного спуска.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.11.2022 г. между МКУ "ДЭУ N 1" и ООО "ГАЛАКТИКА" был заключен контракт на выполнение работ по восстановлению лестничного спуска. Срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 31.01.2023 г.

В связи с тем, что работы подрядчиком не выполнялись, 23.12.2022 г. и 10.01.2023 г. в адрес подрядчика посредством электронной почты были направлены требования N4146/01-3 и N36/01-3 о предоставлении информации о выполнении работ. Ответов на указанные требования заказчика от ООО "ГАЛАКТИКА" не поступало.

19.01.2023 г. МКУ "ДЭУ N1" в адрес подрядчика посредством электронной почты было направлено претензионное письмо исх. N308/01-3 "О надлежащем исполнении условий контракта". В соответствии с указанным письмом МКУ "ДЭУ N1" потребовало от подрядчика незамедлительно выполнить работы.

19.01.2023 г. от подрядчика поступил проект дополнительного соглашения к контракту об увеличении сроков выполнения работ до 17.02.2023 г.

МКУ "ДЭУ N1" в ответ на дополнительное соглашение сообщило подрядчику о том, что сроки выполнения работ не могут быть изменены в связи с тем, что срок выполнения работ по контракту является существенным условием.

01.03.2023 г. заказчиком посредством электронной почты подрядчику было направлено претензионное письмо исх. N1101/01-3 "О надлежащем исполнении условий контракта", в соответствии с которым МКУ "ДЭУ N1" потребовало от ООО "ГАЛАКТИКА" выполнить работы в срок до 13.03.2023 г.

13.03.2023 г. от ООО "ГАЛАКТИКА" в адрес заказчика поступило письмо, в соответствии с которым по состоянию на 31.01.2023 г. был произведен демонтаж и вывоз строительного мусора. Подрядчик сообщил, что работы производились при температуре ниже 25 градусов и данное обстоятельство замедлило выполнение работ. По состоянию на 13.03.2023 г. выполнены бетонные работы и завезен полностью необходимый материал для исполнения контракта. Также подрядчик сообщил, что работы будут выполнены в срок до 20.03.2023 г.

В период с 02.03.2023 г. по 28.03.2023 г. строительные работы не велись, что подтверждается представленными заказчиком актами о недостатках выполнения работ по контракту и фотоотчетами.

Актом б/н о недостатках выполнения работ по контракту от 28.03.2023 г. заказчиком было зафиксировано, что строительные работы не ведутся, что подтверждается фотоотчетом.

Таким образом, подрядчик нарушил сроки выполнения работ.

В соответствии с ч.9 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик 29.03.2023 г. разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Актом б/н проверки выполнения работ по контракту от 29.03.2023 г. заказчиком было зафиксировано, что 29.03.2023 г. рабочие на месте проведения работ присутствуют, что подтверждается фотоотчетом.

В период c 30.03.2023 г. по 04.04.2023 г. работы выполнялись, что подтверждается актами проверки выполнения работ по контракту и фотоотчетами. По состоянию на 04.04.2023 г. были выполнены работы по заливке раствором 33 разрушенных ступеней.

На основании изложенного, в соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчиком принято решение от 06.04.2023 г. об отмене не вступившего в силу решения от 29.03.2023 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Между тем, актом б/н проверки выполнения работ по контракту от 06.04.2023 г. заказчиком было зафиксировано, что в связи с отсутствием раствора работы не ведутся, что подтверждается фотоотчетом.

В связи с тем, что ООО "ГАЛАКТИКА" нарушило сроки выполнения работ, в соответствии со ст.717 ГК РФ, ч.9 ст.95 Закона о контрактной системе, п.7.2 контракта заказчик 07.04.2023 г. разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п.1 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется подрядчику. Датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с указанным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен подрядчик; поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п.2 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с п.2 и п.3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления поставщика является 07.04.2023 г., следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 18.04.2023 г.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "ГАЛАКТИКА" были получены письменные пояснения следующего содержания.

Выполнение работ по контракту происходило с опозданием ввиду сильных морозов в январе 2023 г., а также разрушением неустановленными лицами проделанной работы, о чем подрядчик информировал заказчика.

Участвующий в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель ООО "ГАЛАКТИКА" сообщил, что согласен с тем, что подрядчиком были нарушены сроки выполнения работ, а также с тем, что погодные условия в марте и апреле не мешали подрядчику выполнять работы.

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России решила, что заказчик обоснованно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п.15 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп."а" п.13 указанных Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта; поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта или надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из представленных заказчиком документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "ГАЛАКТИКА" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Заказчиком были подтверждены факты неоднократного нарушения подрядчиком сроков выполнения работ, а также, участвующий в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил, что по состоянию на 17.04.2023 г. выполнено около10-15% от всего объема работ.

Представитель подрядчика, участвовавший в заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, в полном объеме подтвердил достоверность сведений, представленных заказчиком.

Подрядчиком не представлены доказательства того, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Срок выполнения работ с даты заключения контракта по дату повторного размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта составил 136 календарных дней.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о не включении сведений об ООО "ГАЛАКТИКА" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, внеплановой проверки данного обращения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "ГАЛАКТИКА" (ИНН 5402072124, 630105, г. Новосибирск, ул. Линейная, д. 114, оф. 404), об учредителе и участнике Попове Константине Витальевиче (ИНН 701719559367) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии И.В. Костин

А.Д. Мамонтов