Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 апреля 2023 г. N РНП-78-542/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N106" (далее - Заказчик);

в отсутствие представителя ИП Задорожного Михаила Васильевича (далее - Участник, Исполнитель): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9953-ЭП/23 от 21.04.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке помещений для нужд СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N106" в 2021-2022 годах (извещение N 0172200005520000183),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.12.2020 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ежедневной комплексной уборке помещений для нужд СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N106" в 2021-2022 годах (извещение N 0172200005520000183)(далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 26 925 912,80 рублей.

В соответствии с протокол подведения итогов электронного аукциона от 28.12.2020 N 0172200005520000183-3 победителем Аукциона признан ИП Задорожный Михаил Васильевич.

По результатам закупки Заказчиком с Участником заключен государственный контракт N 01722000055200001830001 от 25.01.2021 на сумму 26 791 283,24 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 29.03.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила следующее:

По условиям Контракта Исполнитель взял на себя обязанности по оказанию услуг по ежедневной комплексной уборке помещений для нужд СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N106" в 2021-2022 годах (далее - Услуги), а также на поставку товара (далее - Товар), наименование, количество, характеристики и цена за единицу которых указаны в Спецификации (Приложение N 1.1 к Контракту).

По состоянию на 31.12.2022 нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения организацией не устранены, а именно Заказчиком дважды были направлены на электронную почту уведомления, в том числе претензия, о просрочке поставки Товара.

Исполнителю было направлено уведомление (исх. N 4863 от 23.12.2022) о непоставке Товара. Товар Исполнитель не поставил.

29.12.2022 Исполнителю была направлена претензия (исх. N 4920 от 28.12.2022).

Также 29.12.2022 Исполнителю было направлено письмо (N 4957 от 29.12.2022) о неисполнении Контракта в полном объеме, и соглашение о расторжении Контракта в случае неисполнения его до 31.12.2022. Обязательства по Контракту не исполнены, соглашение о расторжении Контракта не подписано.

По состоянию на 29.03.2023 Контракт частично не исполнен, соглашение о расторжении по взаимному согласию Исполнителем не подписано, поставка части Товара не осуществлена и ответ на поданное уведомление Заказчиком не получен. Обязательства по контракту частично не исполнены.

В связи с непоставкой части Товара, в соответствии с п. 7.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 5% цены Контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно), в соответствии с п. З Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N1042.

Сумма штрафа за неисполнение контракта составляет 1 339 564,17 рублей.

На основании п. 7.13 Контракта сумма штрафа была удержана при перечислении денежных средств в оплату обязательств по Контракту.

Заказчиком направленны письма с предложением расторгнуть Контракт и направлен проект соглашения о расторжении по взаимному согласию 23.01.2023 и 16.03.2023. Ответ от Исполнителя, согласие или отказ от подписания проекта соглашения о расторжении по соглашению сторон, а также протокол разногласий не получены.

По мнению Заказчика, Исполнитель считает, что выполнил свои обязательства.

На основании изложенного Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 31.03.2023.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, Участником устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.04.2023.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС было установлено, что стоимость исполненных Участником обязательств по Контракту составляет более 99%. Неисполненные обязательства со стороны Участника были удержаны Заказчиком при перечислении денежных средств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что со стороны Участника предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту, а включение сведений в отношении ИП Задорожного Михаила Васильевича в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ИП Задорожный Михаил Васильевич (ИНН: 772774274560) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.