Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 5 мая 2023 г. N 218-14942-23/4

Резолютивная часть оглашена

04.05.2023 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобы ООО "Центр транспортной безопасности" (далее - Заявитель) на действия Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения Самарской области "Управление автомобильными дорогами Самарской области" (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронных конкурсов при проведении электронных открытых конкурсов:

- на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и разработке проектов планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области (Этап 1) (извещение N 0842200002123000110, начальная (максимальная) цена контракта - 19 712 000,00 руб.);

- на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и разработке проектов планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Самарской области (Этап 2) (извещение N 0842200002123000111, начальная (максимальная) цена контракта - 19 712 000,00 руб.),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступили жалобы общества с ограниченной ответственностью на действия конкурсных комиссий при проведении открытых конкурсов в электронной форме.

Согласно доводам жалоб Заявителя, Конкурсными комиссиями неверно проведена оценка заявок ООО "Центр транспортной безопасности".

Также, Заявитель считает, что критерий, указанный в извещениях о проведении конкурса "Предложение не соответствует потребностям Заказчика, установленным извещением", является не точным понятием, который можно интерпретировать как "Заказчику не понравилось", что является субъективным и вызывает подозрения в справедливости оценки предложения.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупок нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, предоставили запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещения о проведении закупок, заявки участников закупок, протоколы работы комиссии и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно Протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2023 NИЭОК1 по закупкам NN 0842200002123000110, 0842200002123000111 на участие в закупках подано 3 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещений о проведении конкурсов, приложениям к ним, Закону о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта по извещению N 0842200002123000110 - 19 712 000,00 рублей, контракт подлежит заключению по цене - 12 628 000,00 рублей. Снижение составило - 7 084 000, 00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по извещению N 0842200002123000111 - 19 712 000,00 рублей, контракт подлежит заключению по цене - 12 628 000,00 рублей. Снижение составило - 7 084 000, 00 рублей.

В силу части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе, при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно абзацу 5 пункта 3.33 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки заявок, окончательных предложений.

Обжалуемые заявителем результаты оценки заявок, являются результатами оценки критерия, характеризующего качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, что не может быть предметом рассмотрения жалобы Самарском УФАС России.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрены юрисдикционные способы защиты гражданских прав, осуществляемые посредством деятельности уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав, - судебная защита и защита гражданских прав в административном порядке.

Для защиты нарушенных (оспариваемых) прав необходимо избрать надлежащий способ.

Фактически, обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, Заявитель ставит вопрос о неправомерности произведенной комиссией по осуществлению закупок оценки в отношении его заявки по детализирующим показателям оценки, установленным в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

Однако, данный вопрос находится в исключительной компетенции членов комиссии по осуществлению закупок и является элементом оценки.

Полномочия антимонопольного органа, рассматривающего жалобу, связанную с порядком оценки заявок, предусмотрены, кроме прочего, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, в соответствии с которой рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Соответственно, вопросы, связанные с присвоением количества баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей в рамках оценки заявок не могут быть предметом администрирования со стороны антимонопольного органа.

Такой правовой подход соответствует положениям Закона о контрактной системе, не противоречит балансу частных и публичных интересов, поскольку сами по себе оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в целях определения лучшего предложения (условия) исполнения контракта и при оценке таких заявок по неисчисляемым критериям (качество, опыт, квалификация) зачастую сопряжены с усмотрением самой конкурсной комиссии, потому как выбор наилучшего предложения среди участников закупки является исключительно ее прерогативой.

В этой связи антимонопольный орган не вправе вмешиваться в оценку заявок, таким образом, не принимая на себя функции членов комиссии по осуществлению закупок, поскольку обратное противоречит буквальному содержанию части 6 статьи 106 Закона.

Следовательно, доводы жалоб Заявителя в ходе заседания Комиссии не нашли своего подтверждения.

Заявитель указывает на то, что Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещений о проведении электронных конкурсов, а также приложений к ним.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений

Данные жалобы поданы по истечении срока, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе (Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.04.2023 10:00 (МСК+1)), жалобы поступили в Самарское УФАС России - 28.04.2023 г.).

Руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобы ООО "Центр транспортной безопасности" необоснованными.

2.Доводы Заявителя по обжалованию извещений о проведении электронных конкурсов и приложений к ним оставить без рассмотрения, в связи с истечением срока для подачи жалоб, установленного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.