Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 27 апреля 2023 г. N 036/06/104-688/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" Милюковой Е.С. (доверенность от 11.08.2022 года),

ООО "НПП "РЕГИОН" Русакова В.Л. (приказ от 10.02.2022 года N10), Куликовой А.А. (доверенность от 34.04.2023 года N 24/04),

рассмотрев обращение заказчика - бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 8" (БУЗ ВО "ВГКБСМПN8") о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НАУЧНО - ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "РЕГИОН" (ООО "НПП "РЕГИОН") в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения закупки: Поставка медицинских изделий (ИКЗ 222366301886536630100103390013250244) (извещение N 0131200001022012127),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - БУЗ ВО "ВГКБСМПN8" (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "НПП "РЕГИОН" (далее - поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения закупки: Поставка медицинских изделий (ИКЗ 222366301886536630100103390013250244) (извещение N 0131200001022012127) (далее - аукцион).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, пояснения сторон Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

28.10.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта -2444510.00 руб. Торги проводятся на электронной площадке - РТС-тендер.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объект закупки: Сетка хирургическая при абдоминальной грыже, полимерно-композитная.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2022 NИЭА1победителем аукциона признано ООО "НПП "РЕГИОН".

22.11.2022 года между БУЗ ВО "ВГКБСМПN8" и ООО "НПП "РЕГИОН" заключен контракт N 12127ЭА на поставку медицинских изделий. Цена контракта - 1 210 032,45 руб.

В соответствии с пунктом 1 контракта:

1.1. Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить на поставку медицинских изделий (код ОКПД2 - 32.50.22.190) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образам оказанные Услуги.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) поставке подлежит товар: Сетка хирургическая при абдоминальной грыже, полимерно-композитная PROCEED; ФСЗ 2009/05081 от 01.03.2021. Наименование производителя "Джонсон & Джонсон Интернешнл". Страна происхождения - Германия.

На основании п.п. 5.1. п.5 контракта срок поставки товара - с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2023 г. по 01.12.2023 г. по заявке заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подачи заявки заказчиком.

В соответствии с п. 12.3 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.04.2023 года заказчиком размещено в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт считается расторгнутым - 10.04.2023 года (по истечении десяти дней с даты поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

При рассмотрении обращения установлено, что в соответствии с п. 8.5 контракта остаточный срок годности на момент поставки Товара:

при сроке годности шесть месяцев должен составлять не менее четырех месяцев;

при сроке годности один год - не менее восьми месяцев;

при сроке годности два года и более - не менее шестнадцати месяцев.

При иных сроках годности товара - остаточный срок годности - по предварительному согласованию.

Заказчиком подана заявка от 06.03.2023 г., срок поставки не позднее - 10.03.2023 года.

15.03.2023 года поставщик направил в адрес заказчика письмо N 0812-15/16 от 08.12.2016 г.. официального дистрибютера ООО "Линтекс" в соответствии с которым срок годности предполагаемого к поставке товара составляет 2 года. При этом срок годности предлагаемого поставщиком товара составляет:

1. Сетка хирургическая при абдоминальной грыже, полимерно-композитная (Сетка хирургическая PROCEED Сетка хирургическая PROCEED ФСЗ 2009/05081 от 01.03.2021 остаточный срок 30 апреля 2024 год.

2. Сетка хирургическая при абдоминальной грыже, полимерно-композитная (Сетка хирургическая PROCEED Сетка хирургическая PROCEED ФСЗ 2009/05081 от 01.03.2021 - 31 мая 2024 год.

Поскольку в соответствии с требованиями п. 8.5 контракта при сроке годности два года и более остаточный срок годности на момент поставки товара должен составлять не менее шестнадцати месяцев, то есть до июля 2024 года, заказчик письмом N 02-81 от 15.03.2023 г. сообщил, что необходимо поставить товар со сроком годности в соответствии с п. 8.5. контракта.

Поставщик направил обращение от 20.03.2023 г. о невозможности поставки товара с остаточным сроком, согласно контракту и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Заказчик, не согласившись с указанным предложением, направил требование от 24.03.2023 г. N 02-96 о поставке товара, соответствующего условиям контракта не позднее 29.03.2023 г.

По состоянию на 10.04.2023 года товар, предусмотренный условиями контракта, не поставлен, в связи с чем БУЗ ВО "ВГКБСМП N 8" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщиком в адрес заказчика направлено письмо от 10.04.2023 года с предложением поставки товара с улучшенными характеристиками, однако при рассмотрении характеристик предлагаемого товара заказчиком не выявлено характеристик, улучшенных по сравнению с товаром предусмотренным контрактом, кроме того, размер сетки требуемого к поставке товара, согласно технического задания составляет не менее 15,2х15,2 см, предлагаемый товар содержит размеры 15х15 см, что не соответствует условиям контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не устранено.

На рассмотрении обращения представитель поставщика пояснил, что с включением сведений об ООО "НПП "РЕГИОН" в реестр недобросовестных поставщиков не согласен. Поставщиком принимались меры к поставке требуемого товара, так, незамедлительно после получения заявки заказчика, был размещен заказ у официального представителя "ДЖОНСОН и ДЖОНСОН" на территории России - ООО "МедЛинк Расходные материалы" и получен счет от 06.03.2023 года на оплату требуемого товара, на сумму 1 055 530, 00 руб. Одновременно направлен запрос представителю производителя на предоставление информации касательно остаточных сроков годности товара. В соответствии с Информационным письмом от 01.03.2023 года ООО "МедЛинк Расходные материалы" при номинальном сроке годности два года предлагаемая к поставке продукция имеет остаточные сроки годности, достаточные для проведения плановых хирургических вмешательств, но не достаточные для длительного хранения. Поставка сеток с конкретными требуемыми остаточными сроками годности являются исключительной компетенцией производителя и требует процедуры согласования, сроки поставок при этом составляют до 12 недель и более. Согласно письму N 0812-15/16 от 08.12.2016 г. официального дистрибютера ООО "Линтекс" срок годности предполагаемого к поставке товара составляет 2 года. При этом срок годности предлагаемого поставщиком товара составляет: 30 апреля 2024 год -по поз.1, 31 мая 2024 год - по поз.2. Таким образом, при указанных обстоятельствах поставка товара, предусмотренного условиями контракта в части остаточно срока годности не представляется возможной по независящим от поставщика причинам.

Статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок одностороннего расторжения контракта.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

На основании ч. 12.1. ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника; отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров; отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Воронежского УФАС России признает несостоятельным довод поставщика об отсутствии его вины в неисполнении требований Закона N 44-ФЗ в части непоставки товара, предусмотренного условиями контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника; отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров; отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Поставщиком не были предусмотрены необходимые условия для выполнения взятых на себя обязательств, не проявлена должная осмотрительность для создания условий для исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 06.03.2023 года от заказчика поступила заявка на поставку товара, после чего поставщик разметил заказ у официального представителя и обратился за разъяснениями касательно сроков годности закупаемого товара.

Тот факт, что у официального представителя на момент обращения отсутствовал требуемый товар, не свидетельствует о наличии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В соответствии с Информационным письмом от 01.03.2023 года ООО "МедЛинк поставка сеток с конкретными требуемыми остаточными сроками годности являются исключительной компетенцией производителя и требует процедуры согласования, сроки поставок при этом составляют до 12 недель и более.

Вместе с тем, поставщиком не представлено доказательства принятия мер для предварительного согласования с производителем возможности поставки товара с требуемыми характеристиками.

Таким образом, поставщиком не были предусмотрены необходимые условия для выполнения взятых на себя обязательств, не проявлена должная осмотрительность для создания условий для исполнения контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении при исполнении условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "НПП "РЕГИОН" (420108, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН, КАЗАНЬ ГОРОД, МАЗИТА ГАФУРИ УЛИЦА, ДОМ 50, КОРПУС 6, ПОМЕЩЕНИЕ 205, ИНН: 1654029151, КПП: 165501001, ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: РУСАКОВ ВИКТОР ЛЕОНИДОВИЧ, ИНН: 165710555871).

Резолютивная часть решения объявлена: 27.04.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено: 02.05.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Члены Комиссии Е.Л. Яковлева