Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 2 мая 2023 г. N РНП-066/06/104-1518/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице ФГБОУ ВО УрГАУ (вх. N 9098-ЭП/23 от 25.04.2023 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО УК "ЭКСПЕРТ",исполнителе по контракту N ЭА-300 от 26.12.2022 г. на оказание услуг по комплексной уборке помещений (извещение N 0362100004722000030 ), в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также проведя внеплановую проверку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15 часов 30 минут при участии представителей:

- заказчика в лице ФГБОУ ВО УрГАУ - *

- заинтересованного лица ООО УК "ЭКСПЕРТ" - *

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице ФГБОУ ВО УрГАУ (вх. N 9098-ЭП/23 от 25.04.2023 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО УК "ЭКСПЕРТ" ,исполнителе по контракту N ЭА-300 от 26.12.2022 г. на оказание услуг по комплексной уборке помещений (извещение N 0362100004722000030 ).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы представителей заказчика, заинтересованного лица , проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.12.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки АО "Сбербанк-АСТ" (http://www.sberbank-ast.ru/) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений (извещение N 0362100004722000030 ).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 624 304,80 рублей.

Контракт N ЭА-300 от 26.12.2022 г. на оказание услуг по комплексной уборке помещений был подписан сторонами , сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 26.12.2022 г.

В соответствии с п. 1.1 контракта N ЭА-300 от 26.12.2022 г ( далее-Контракт), Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по комплексной уборке помещений, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.4 контракта местом работы, направляемых Заказчику работников, будет:

Здание ФГБОУ ВО Уральский ГАУ по адресу: г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта 42 -Литер: А, "Б", В, Е, Е1, Е2, Д, Д1, Д2, ул. Тургенева,23 - литер А.

Учебный корпус ФГБОУ ВО Уральский ГАУ N 6 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, 112-а, литер: Б, Т, Т1, Т2.

Учебный корпус ФГБОУ ВО Уральский ГАУ по адресу: г. Екатеринбург пос. Исток, Главная 17Б.

Учебный корпус ФГБОУ ВО Уральский ГАУ по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машинная 33.

Учебный корпус ФГБОУ ВО Уральский ГАУ по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева 142.

Лаборатория по адресу: г. Екатеринбург, пос. Исток, ул. Главная 21а.

Общежитие ФГБОУ ВО Уральский ГАУ N 2 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Белинского, 226/3.

Общежитие ФГБОУ ВО Уральский ГАУ N3 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Июльская, 20.

Общежитие ФГБОУ ВО Уральский ГАУ N 4 по адресу: г. Екатеринбург, пос. Исток, Главная 15А.

Площадь внутренней уборки составляет: 27 212,50 м2 в том числе (420 м2 ковровое покрытие). Площадь уборки прилегающей территории всех объектов: в летний период: 13 503,80 в зимний период 4341,40м2 (п.1.5 Контракта).

Пунктом 3.1 раздела 3 контракта установлены обязанности Исполнителя в рамках исполнения обязательств, а именно:

"3.1.1. Оказать услуги, предусмотренные п. 1.1. настоящего Контракта, с необходимым качеством и в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

3.1.2. Привлекать при выполнении своих обязательств по настоящему Контракту таких специалистов, квалификация и компетентность которых позволяет осуществлять порученную им работу.

3.1.3. Обеспечить постоянный контроль за качеством и своевременным оказанием услуг.

3.1.5. До начала оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику следующие сведения и документы:

список иностранных граждан привлекаемых к оказанию услуг по настоящему Контракту;

заверенную копию разрешения на привлечение иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемых к оказанию услуг по настоящему Контракту, в виде заверенной копии;

копию патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

сведения о наличии у работников Исполнителя медицинских книжек, оформленных в уставном порядке.

3.1.6. Предоставить Заказчику Работников для оказания услуг по настоящему Контракту не позднее даты начала оказания услуг непрерывно в количестве, указанном в Техническом задании (Приложение 1 к настоящему Контракту).

3.1.7. В случае временного отсутствия кого-либо из работников Исполнителя, последний обязан незамедлительно представить иных работников с целью недопущения оказания услуг Заказчику с меньшим объемом работников с соблюдением условия, предусмотренного п. 3.1.5. настоящего Контракта".

В соответствии с разделом 2. "Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки" технического задания по контракту N ЭА-300 от 26 декабря 2022 года, ИСПОЛНИТЕЛЬ обязан:

Исполнитель назначает лицо (менеджер Исполнителя), ответственное за координацию и деятельность работников в процессе исполнения обязанностей по оказанию услуг. Обязательное присутствие менеджеров (бригадиров) с 8-00 до 22-00 ежедневно на объектах (п.6 технического задания).

Исполнитель гарантирует качество, санитарно-гигиеническую и эпидемиологическую безопасность предоставляемых услуг в соответствии и гост р 51870-2014 и законодательством российской федерации для данного вида услуг ( п.4.1 Контракта)

Срок выполнения работ (оказания услуг): с 01 января 2023 по 31 декабря 2023 года, в течение 365 дней.(п.1.6 Контракта)

Контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 января 2024 г., а в части обязательств по оплате до полного исполнения. ( п.10.2 Контракта).

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, в соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязался оказать Заказчику услуги по комплексной уборке помещений, а Заказчик - принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункта 1.6. Контракта срок выполнения работ (оказания услуг): с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года, в течение 365 дней в соответствие с графиком уборки, предусмотренным Контрактом.

В адрес ФГБОУ ВО Уральский ГАУ было направлено письмо от ООО УК "Эксперт" исх. N 13-03/2023 от 13.03.2023 об обоюдном расторжении данного договора, в ответ было направлен ответ исх. N10-2-14/1043 от 17.03.2023 об отказе, далее от ООО УК "Эксперт" поступило письмо N 22-03/2023 от 22.03.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта, на что заказчик направил ответ N 10-2-14/1177 от 28.03.2023 ООО УК "Эксперт" о необоснованности расторжения в одностороннем порядке, так же со стороны заказчика направлялось письмо (исх. N 10-2-14/9 от 10.01.2023) о нарушении условий контракта и письмо (исх. N 10-2/627 от 15.02.2023) о принятии мер к добросовестному и качественному выполнению условий и требований контракта. Однако с 01.04.2023 услуги Исполнителем не оказываются.

Со слов представителя заказчика заинтересованным лицом обязательства по контракту исполняются не в полном объеме: помещения находятся в неубранном состоянии, что подтверждается актами проверок качества уборки помещений с 01.04.2023 по 05.04.2023, согласно которому клининговые услуги, предусмотренные контрактом, оказывались не на всех объектах и ненадлежащим образом.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Расторжение Контракта по соглашению Сторон производится путем подписания соответствующего соглашения о расторжении. Сторона, которой направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению Сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты его получения.

В случае расторжения Контракта по инициативе любой из Сторон производится сверка расчетов.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя. Односторонний отказ стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта другая сторона Контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.(п.10.8 Контракта).

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 10.04.2023 г.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 10.04.2023 г.

Датой надлежащего уведомления считается 10.04.2023 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 21.04.2023 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Со слов представителя заинтересованного лица , что на момент обращения заказчика в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (25 апреля 2023 года) контракт не был расторгнут, заказчиком нарушена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, а также порядок обращения в антимонопольный орган, заинтересованное лицо полагает , что требования заказчика не обоснованы., данным довод заинтересованного лица не состоятелен, поскольку , согласно информации размещённой на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, установлено , что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 10.04.2023 г.

Датой надлежащего уведомления считается 10.04.2023 г.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 21.04.2023 г.

Вместе с тем, на рассмотрение заявления представитель ООО УК "ЭКСПЕРТ" не предоставил документов, подтверждающих факт принятия заинтересованным лицом действий, направленных на надлежащее и своевременное исполнение обязательств по контракту как до, так и после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта кроме того, заинтересованное лицо не предоставило доказательств оказания услуг по контракту N ЭА-300 от 26.12.2022 г. с 01.04.2023 по 05.04.2023 г.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией не установлено оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ООО УК "ЭКСПЕРТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, в действиях ООО УК "ЭКСПЕРТ", исполнителе по контракту N ЭА-300 от 26.12.2022 г. на оказание услуг по комплексной уборке помещений (извещение N 0362100004722000030 ), Комиссия не усматривает добросовестного поведения.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что объектом оказания услуг являлись , в том числе , общежития ФГБОУ ВО Уральский ГАУ, в которых проживали студенты, что свидетельствует о необходимости неукоснительного соблюдения условий контракта и качественного оказания услуг ввиду социальной значимости помещений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок.

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ООО УК "ЭКСПЕРТ" (ИНН/КПП *) (*), а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе * (ИНН *) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом Обращения заказчика	II раздел			Раздел III			Общая итоговая просрочка в днях (I +II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по разделу
21.04.2023 г.	25.04.2023 г	25.04.2023 г	0	02.05.2023 г	02.05.2023 г	02.05.2023 г	0	05.05.2023	05.05.2023	0	0

3. В действиях заказчика в лице ФГБОУ ВО УрГАУ нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	* *
Члены Комиссии	*