Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 апреля 2023 г. N ВП-256/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Заказчика - ГБУЗ "Специализированная психитрическая больница N 1" МЗ КК (доверенность в материалах дела) , в отсутствие представителей Заявителя - АСО "Общественный контроль" проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - ГБУЗ "Специализированная психитрическая больница N 1" МЗ КК при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание консультационных услуг по использованию программного продукта "Парус-Бюджет 7" (извещение: 0318200025622000348) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль", согласно которому Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 (ред. от 28.12.2022) "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Постановление 1236).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Специализированная психитрическая больница N 1" МЗ КК проводился запрос котировок в электронной форме: "Оказание консультационных услуг по использованию программного продукта "Парус-Бюджет 7" (извещение: 0318200025622000348).

Начальная (максимальная) цена контракта - 50 759,34 руб.

Объектом закупки является услуга по предоставлению лицензионных (неисключительных) прав на использование программного обеспечения Microsoft Windows 10 Professional.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о закупках в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению ограничения не установлены:

Согласно п.2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В соответствии с п.2(1) Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных применяется:

- в случае если объектом закупки является поставка программного обеспечения (далее- ПО) или технических устройств, укомплектованных соответствующим ПО (пп.а), б) п.2.1. Постановления N 1236 применяется);

- в случае если объектом закупки является выполнение работ/оказание услуг по разработке/ модификации/модернизации ПО, а также по его сопровождению, обновлению и технической поддержке (пп.в), г) п.2.1 Постановления N 1236).

Согласно п.3 обоснование должно содержать указание на:

а) обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б" пункта 2 настоящего Порядка;

б) класс (классы) программного обеспечения, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, являющееся объектом закупки;

в) требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, установленные заказчиком, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение;

г) функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их параметры), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки, по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (только для закупки в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 настоящего Порядка).

Заказчик пояснил, что в соответствии с приложением N 2 "Описание объекта закупки" к извещению N 0318200025621000348 объектом закупки является оказание консультационных услуг по использованию программного продукта "Парус-Бюджет 7" (код по ОКПД 2 - 62.02.20.190). Заказчиком установлены следующие требования к функциональным, техническим характеристикам закупаемых услуг, работ, входящих в объект закупки:

Исполнитель обязуется оказать следующие услуги:

- настройка программного продукта (далее - ПП) "Парус-Бюджет.7" в рамках имеющихся функциональных возможностей;

- консультирование персонала Заказчика по работе с ПП "Парус-Бюджет.7";

- консультации на базе Заказчика;

- консультации по телефону горячей линии.

Используемые модули и блоки программного продукта "Парус-Бюджет.7":

1. Модуль "Бухгалтерия" - 6 рабочих мест

Подготовка первичных документов.

Электронная выгрузка документов в форматах казначейских систем

Учет выписок из органов Казначейства

Учет бюджетных обязательств и лимитов бюджетных обязательств

Ведение исполнения сметы

Учет банковских операций

Учет кассовых операций

Ведение расчётов с дебиторами и кредиторами

Ведение расчетов с подотчетными лицами

Учет нематериальных активов и материальных ценностей по складам и материально-ответственным лицам

Учет основных средств, инвентарная картотека

Ведение учета в централизованной бухгалтерии

Валютный учет (история курсов, платёжные документы, переоценка)

Налоговый учет

Формирование месячной, квартальной и годовой отчетности

2. Модуль "Зарплата" - 4 рабочих места

Ведение учетной информации о сотрудниках в объеме, необходимом для расчета заработной платы и формирования отчетности.

Работа со штатной структурой бюджетного учреждения на уровне подразделений и лицевых счетов

Работа с несколькими тарифными сетками

Ведение табельного учета с произвольным кол-вом сменных графиков работ

Расчет заработной платы

Автоматическое формирование журнала операций по зарплате с любой степенью детализации

Широкий набор расчетных методов (расчет материальной помощи, расчет больничного, отпуска, премии из среднего заработка, учет пособий, учет по исполнительным листам, учет районного коэффициента и т.д.)

Формирование отчетов и выгрузка в электронном виде в ГНС и ПФ

Ведение журналов учета больничных листов и отпусков

Возможность расчета зарплаты по Новой Системе Оплаты Труда

Получение отчетности по Новой Системе Оплаты Труда

3. Модуль "Кадры" - 4 рабочих места:

Учет работающих, принимаемых и уволенных сотрудников

Учет анкетных данных по сотрудникам в объеме формы Т-2

Ведение штатного расписания, учет перемещений и увольнений сотрудников

Автоматическая отработка приказов по штатному расписанию и по сотрудникам

Формирование стандартных отчетов

4. Модуль "Учет лекарственных средств" - 2 рабочих места

Учет лекарственных средств в медицинских стационарах

Отпуск в отделения, приготовление, списание лекарственных средств

Учет и возврат тары

Автоматизация отчетности и передачи данных в бухгалтерию медицинского учреждения

5. Дополнительные блоки

"Табель"

"Бланки строгой отчетности"

Исходя из изложенного, объектом закупки при проведении запроса котировок N 0318200025621000348 является оказание консультационных услуг и настройка имеющегося у Заказчика программного продукта.

Передача прав на использование программного продукта, расширение ранее предоставленного объема прав на использование программного продукта, равно как и поставка Заказчику на материальном носителе и (или) в электронном виде, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения условиями закупки N 0318200025621000348 и всей документации к ней не предусмотрены.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - ГБУЗ "Специализированная психитрическая больница N 1" МЗ КК нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.