Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 3 мая 2023 г. N РНП 52-112-23-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Барышев А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Воронков А.В.	-	член комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок,
- Ветров М.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок.
При участии посредством видеоконференцсвязи:
- Лескина В.В.	-	представителя администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (доверенность б/н от 03.05.2023),
- Куприяновой Ю.Ю.	-	представителя администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (доверенность б/н от 10.01.2023),
- Рощиной М.М.	-	представителя администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области (доверенность б/н от 27.01.2023).

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Индивидуального предпринимателя Румянцевой Алины Петровны (далее также - ИП Румянцева А.П., индивидуальный предприниматель) от исполнения контракта, заключенного с администрацией городского округа

город Кулебаки Нижегородской области (далее также - заказчик) по результатам определения поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка внутренних запоминающих устройств для компьютерной техники для нужд администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области", номер извещения 0132300034222000143,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом индивидуального предпринимателя от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об ИП Румянцевой А.П. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей заказчика и изучив представленные документы,Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 02.11.2022 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "ЕЭТП" - размещено извещение электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 184 280,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2022 NИЭА1 ИП Румянцева А.П. и её заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ИП Румянцевой А.П.

3) 28.11.2022 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Итоговая цена и валюта контракта - 88 665,20 рублей.

4) Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Поставщик обязуется поставить внутренние запоминающие устройства для компьютерной техники (далее также - Товар, ЗУ) для нужд администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.".

Согласно разделу 3 Контракта установлены сроки и условия поставки и приемки товара:

"3.1. Поставщик обеспечивает поставку Товара собственным транспортом (либо при помощи перевозчика, нанятого Поставщиком за свой счет) по адресу: город Кулебаки Нижегородской области, ул.Воровского, д. 49 (здание администрации городского округа город Кулебаки, 3-й этаж), обеспечив его сохранность от всякого рода механических и других повреждений при транспортировке, погрузке-разгрузке.

Срок поставки Товара: в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения настоящего Контракта.

3.8. Приемка Товара Заказчиком (представителем Заказчика) осуществляется в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней, следующих за датой фактической передачи Товара Поставщиком и поступления Заказчику в соответствии с подпунктом 3) пункта 3.12 Контракта документа о приемке поставленного Товара, сформированного Поставщиком с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).".

В соответствии со спецификацией Контракта установлено наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара, а именно:

N п/п	Наименование Товара, являющегося объектом закупки	код по ОКПД2 / КТРУ	Год выпуска	Ед. изм.	Колво	Цена, руб.		Сумма, руб.
1	2	3	4	5	6	7		8
1.	Накопитель данных внутренний (SSD)	26.20.21.110 "Устройства запоминающие внутренние" / 26.20.21.110-00000002 "Накопитель данных внутренний"	не ранее октября 2021 г.	штука	60	1433,44		86 006,40
2.	Оперативное запоминающее устройство (модуль оперативной памяти)	26.20.21.110 "Устройства запоминающие внутренние"	не ранее октября 2021 г.	штука	20	132,94		2 658,80
							88 665,20

Наименование Товара, являющегося объектом закупки (с указанием товарного знака, марки (при наличии), страны происхождения Товара)	Показатели (параметры)	Значения (диапазоны значений) показателей
2	3	4
Накопитель данных внутренний SSD Hydra H256GBNLT25, страна происхождения Товара Китайская Народная Республика (Китай)	Тип устройства	SSD
	Объем накопителя, гигабайт	256
	Наличие интерфейсов	SATA III
	Скорость чтения, мегабайт в секунду	500
	Форм фактор	2,5 дюйм
Оперативное запоминающее устройство (модуль оперативной памяти), страна происхождения Товара Китайская Народная Республика (Китай)	Типы памяти	DDR2
	Форм-фактор	DIMM
	Объем модуля, гигабайт	2
	Тактовая частота, мегагерц	800

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Из обращения заказчика следует, что фактически весь товар был поставлен заказчику 13.12.2022.

14.12.2022 в Единой информационной системе (далее также - ЕИС) поставщиком сформированы и размещены документы о приемке поставленного товара.

В ходе приемки поставленного товара заказчиком своими силами проведена экспертиза,по итогам которой в приемке накопителей данных внутренних (SSD) в количестве 60 штук было отказано с приложением акта выявленных недостатков. При этом в установленные контрактом сроки 23.12.2022 в ЕИС Заказчиком сформирован документ о приемке с расхождениями.

Претензий в отношении оперативных запоминающих устройств (модулей оперативной памяти) у заказчика не имелось, товар был принят и оплачен в установленные контрактом сроки (платежное поручение N 3283 от 30.12.2022).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России пояснили, что замена не принятого товара была произведена поставщиком 24.01.2023 с оформлением итоговых документов о приемке поставленного товара в ЕИС.

Вместе с тем, по мнению представителей администрации, документ о приемке был сформирован индивидуальным предпринимателем в ЕИС некорректно. Кроме того,у заказчика отсутствует возможность исправить неверно заполненный поставщиком в структурированном виде документ приемки. Отказаться от приемки также не имеется возможности.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона,при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.04.2023 индивидуальным предпринимателем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.04.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 14.04.2023 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут - 25.04.2023.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Учитывая направленность воли индивидуального предпринимателя и объем фактически исполненных обязательств, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Румянцевой А.П. в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Сведения, представленные администрацией городского округа город Кулебаки Нижегородской области в отношении ИП Румянцевой А.П., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		А.А. Барышев
Члены комиссии:		А.В. Воронков
		М.В. Ветров

Исп.Ветров М.В.

тел.+7(831) 431-73-87 вн. 052-707