Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11 мая 2023 г. N 082/10/104-561/2023

Резолютивная часть объявлена 05.05.2023 г. Симферополь

В полном объеме изготовлено 11.05.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Крымского УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России В.Х. Мельниченко,

специалист Крымского УФАС России - Р.Г. Дойнова;

при участии представителей:

Заявитель - ФГКУ "Санаторий "Пестово" ФТС России (далее - Заказчик, Заявитель) - Н.А. Кириллов (доверенность N01-15/41 от 28.04.2023 г.);

Ответчик - ООО "Звездочка" (далее - Ответчик) - И.И. Марченко (доверенность N06-12 от 26.12.2022 г.);

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N29/23 от 27.04.2023) о включении

информации об ООО "Звездочка" (ИНН: 9204567193, Юридический адрес: г. Севастополь, ул. Террасная, д.24, 299007) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине: уклонение Ответчика от заключения контракта по итогам закупки "Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электронного оборудования" (извещение N0873100007223000095), (далее - Закупка), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), на основании п. 13 Правил, пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Звездочка" ввиду уклонения от заключения Контракта.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 228 198,33 руб.;

- извещение размещено - 12.04.2023 г.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 NИЭА1 ООО "Звездочка" признано победителем электронного аукциона с ценовым предложением 166 584,42 руб.

Согласно журналу событий заключения контракта из Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС):

ДАТА И ВРЕМЯ	СОБЫТИЕ
27.04.2023 13:45 (МСК)	Размещен документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 27.04.2023
27.04.2023 13:45 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 27.04.2023
27.04.2023 13:45 (МСК)	Процедура заключения контракта N 08731000072230000950001 переведена на этап "Контракт не заключен"
27.04.2023 09:46 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Подписанный победителем проект контракта" от 27.04.2023
27.04.2023 00:08 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 25.04.2023
25.04.2023 15:09 (МСК)	Размещен документ "Доработанный проект контракта" от 25.04.2023
25.04.2023 15:09 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Доработанный проект контракта" от 25.04.2023
25.04.2023 11:14 (МСК)	От электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Протокол разногласий" от 25.04.2023
20.04.2023 15:15 (МСК)	Размещен документ "Проект контракта" от 20.04.2023
20.04.2023 15:15 (МСК)	На электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Проект контракта" от 20.04.2023

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно Протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.04.2023 NППУ20_1 Ответчик признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

"_Основания для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта: не предоставил подписанный проект контракта в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта - часть 6 статьи 51 Закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон о контрактной системе.

"20" апреля 2023 года был подписан протокол подведения итогов электронного аукциона N 0873100007223000095 на оказание услуг по проведению профилактических процедур и устранению неисправностей медицинских изделий для ФГКУ Санаторий "Пестово" ФТС России.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0873100007223000095 на оказание услуг по проведению профилактических процедур и устранению неисправностей медицинских изделий заявка на участие в аукционе ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗВЕЗДОЧКА", предложившего наиболее низкую цену контракта, признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Таким образом, участник электронного аукциона ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗВЕЗДОЧКА" признан победителем указанного аукциона.

Заказчиком 20.04.2023 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке проект контракта. По состоянию на 27.04.2023 ООО "Звездочка" в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта и не размещен протокол разногласий_" (выдержка из Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта).

На заседании комиссии Ответчик предоставил пояснения следующего содержания:

"_ООО "Звездочка" планировала подписать контракт во второй половине дня 26.04.2023 года, однако в 15:08 (МСК) произошла аварийная ситуация (механическое повреждение кабеля электроснабжения, кабеля интернет провайдера, кабеля усилителя мобильной связи), в связи с чем офис N 17 по адресу: г. Севастополь ул. Карантинная, дом 23-а, где находятся ООО "Звездочка" остался без электроснабжения и интернет соединения. После проведения ремонтных работ энергоснабжение и интернет соединение было восстановлено к 27.04.2023 09:00 (МСК) и ООО "Звездочка" сразу подписала контракт_

...Таким образом ООО "Звездочка" не смогла подписать контракт N ГК095.23 в срок до 26.04.2023 года в связи с непредвиденной аварийной ситуацией в офисе (механическое повреждение кабеля электроснабжения, кабеля интернет провайдера, кабеля усилителя мобильной связи) и не уклонялась от его заключения_" (выдержка из пояснений Ответчика).

На заседании Комиссии Ответчик сообщил, что причиной неподписания проекта Контракта послужила аварийной ситуацией в офисе по адресу: г. Севастополь ул. Карантинная, дом 23-а (механическое повреждение кабеля электроснабжения, кабеля интернет провайдера, кабеля усилителя мобильной связи).

Согласно данным, представленным в Едином государственном реестре юридических лиц, юридический адрес ООО "Звездочка" - г. Севастополь, ул. Террасная, д.24, 299007.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Ответчик представил доказательства аренды помещения по адресу офис N 17 по адресу: г. Севастополь ул. Карантинная, дом 23-а., а именно: договор аренды помещения N9 от 01.07.2022 г..

В соответствии с п.п. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

По мнению Комиссии, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия принимает во внимание осуществленные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно своевременное внесение обеспечения для исполнения обязательств по Контракту, что подтверждается приобщенным к материалам дела платежным поручением N.87 от 25.04.2023 г. на сумму 34 229,75 руб..

Доказательств, однозначно свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "Звездочка" в материалах дела отсутствуют. В рассматриваемом случае умышленное уклонение ООО "Звездочка" от заключения контракта не установлено.

Учитывая вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 96, 104 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		А.П. Рудакова
Члены комиссии:
		В.Х. Мельниченко
		Р.Г. Дойнова

Исп.Мельниченко В.Х.

тел.вн. 082-119