Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 мая 2023 г. N РНП-78-570/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный академический Мариинский театр" (далее - Заказчик):;

ИП Ширмановой Светланы Александровны (далее - Участник, Поставщик):,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10365-ЭП/23 от 26.04.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку галантерейных изделий для нужд Мариинского театра (извещение N 0372100014222000161),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 30.12.2021) (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.09.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку галантерейных изделий для нужд Мариинского театра (извещение N 0372100014222000161) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 609 036,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2022 NИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ширманова Светлана Александровна.

По результатам закупки Заказчиком с Участником заключен контракт N 159/22-ЭА от 10.10.2022 на сумму 605 990,82 рублей (далее - Контракт), по условиям которого Участник обязался осуществить на поставку галантерейных изделий для нужд Мариинского театра (далее - Товар).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.04.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил следующее:

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется на условиях Контракта поставить Заказчику Товар, а Заказчик обязуется принять Товар в количестве и с характеристиками, предусмотренными Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), Информацией о товарах (товарных знаках и (или) конкретных показателях товаров), стране происхождения товара, указанной в Заявке Поставщика на участие в аукционе (Приложение N 3 к Контракту), Спецификацией поставки товара (Приложение N 4 к Контракту), прилагаемыми к настоящему Контракту и являющимися его неотъемлемой частью и оплатить Товар на условиях Контракта.

Условие поставки: Товар должен быть поставлен Поставщиком по адресу: Санкт-Петербург, Театральная площадь, дом 1 (пункт 1.3. Контракта).

Срок поставки товара по Контракту: с даты заключения Контракта до 30.03.2023 партиями, по заявкам Заказчика.

Срок поставки партии товара в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки Заказчика, содержащей сведения о наименовании необходимого Товара и его количестве (п. 4.2. Контракта).

Пункт 4.4. Контракта устанавливает, что Товар должен быть поставлен в рабочий день в интервале с 10-00 до 16-00.

Поставщик за 3 рабочих дня извещает Заказчика о готовности доставить Товар Заказчику по телефону: 714-25-75, доб. 2183. Ответственное за приемку Товара со стороны Заказчика лицо: ведущий товаровед - Багнюк Гюлара Октаевна, bagnuyk@mariinsky.ru.

После получения подтверждения о готовности принять Товар в указанную Заказчиком дату и время, доставляет его в адрес Заказчика. Без наличия подтверждения Заказчика доставка Товара не производится.

10.10.2022 Заказчиком посредством электронной почты - Gps-eka@mail.ru в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара по Контракту со сроком поставки 14 октября 2022 года в соответствии со Спецификацией поставки товара (Приложение N 4 к Контракту).

Поставщик в указанный срок 14.10.2022 поставку Товара Заказчику не осуществил, причин непоставки Товара Заказчику не предоставил.

По факту непоставки Товара, Заказчиком 17.10.2022 составлен акт о нарушении Поставщиком условий заключенного Контракта.

Повторная заявка на поставку Товара была направлена Поставщику 17.10.2022. Однако Поставщик поставку Товара Заказчику не осуществил, причин непоставки товара Заказчику не предоставил. По факту повторной непоставки товара Заказчиком 21.10.2022 года составлен акт о нарушении Поставщиком условий заключенного Контракта.

26.03.2023 исх. N 1 Поставщик направил Заказчику информационное письмо о готовности поставить Товар по Контракту 30.03.2023. Заказчик 27.03.2023 подтвердил готовность принять Товар согласно заключенному Контракту в указанную Поставщиком дату.

В указанную Поставщиком дату поставки товара - 30.03.2023, Поставщик поставку Товара не осуществил, причину непоставки товара Заказчику не представил.

По факту непоставки Товара Заказчиком 31.03.2023 года составлен акт о нарушении Поставщиком условий Контракта.

Заказчик 07.04.2022 исх. 250 направил в адрес Поставщика претензию о нарушении последним условий заключенного Контракта и обязанности Поставщика уплатить штраф в размере 60 599, 08 рублей. По состоянию на 13.04.2023 штраф Поставщиком не оплачен, Товар Заказчику не поставлен.

На основе изложенного Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 13.04.2023.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, Участником устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.04.2023.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Представитель Участника на заседании Комиссии УФАС пояснил следующее:

10.10.2022 с электронного адреса Заказчика поступило обращение о поставе Товара без указания наименований и количества объёма поставки, без указания уполномоченного лица, без официального оформления за подписью заказчика в лице уполномоченного лица.

Позднее письмом N1 от 26.03.2023, до истечения срока поставки Товара по

Контракту, Поставщиком было направлено письмо о готовности поставке Товара 30.03.2023 и предложением подтвердить готовность его приемки во исполнение порядка, предусмотренного п. 4.4. Контракта.

27.03.2023 от Заказчика поступило подтверждение готовности принять Товар. Во исполнение условий Контракта поставка была обеспечена Поставщиком 30.03.2023, однако автомобиль на территорию запущен не был по причине того, что на месте уже не было принимающих лиц, после чего Товар отправился на складское хранение в транспортную компанию.

Позднее 07.04.2023 от Заказчика была получена претензия о начислении неустойки в виде штрафа за неисполнение Контракта, а позднее посредством уведомления от ЕИС стало известно о факте принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в порядке.

Причиной (основанием) для принятия указанного решения послужило неоднократное нарушение сроков поставки и, как следствие, не поставка товара по Контракту, что и было квалифицировано Заказчиком как неисполнение условий Контракта, за которое и был начислен штраф ранее.

Решение было размещено в ЕИС 13.04.2023.

Участником было направлено уведомление о поставке Товара N1 от 19.04.2023 с указанием даты поставки: 21.04.2023, то есть в течение срока вступления Решения в силу.

На основании изложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Ширмановой Светланы Александровны в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссией УФАС было установлено, что в полном объеме Участником не были исполнены принятые на себя обязательства по Контракту.

Участник не осуществил поставку Товара в соответствии с условиями Контракта.

Таким образом, у Заказчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта. Нарушения, допущенные Участником при исполнении Контракта, носят существенный характер, поведение Участника с момента заключения Контракта и после его расторжения по инициативе Заказчика подтверждают недобросовестное отношение Участника к принятым на себя обязательствам.

Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако свои обязательства по Контракту не исполнил в полном объеме и надлежащим образом.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, при этом не исполнив установленные Контрактом условия. Нарушения условий Контракта, в установленный Заказчиком срок, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, Участником устранены не были, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ширманова Светлана Александровна, ИНН: 180301636770 включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ширманова Светлана Александровна в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
24.04.23	26.04.23	26.04.23	0	26.04.23	04.05.23	04.05.23	0	11.05.23	11.05.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.