Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 апреля 2023 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.С. Спиряковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Полякова - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Н.А. Гришиной - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "Организатор перевозок": Фаттахетдинова И.Ф. (доверенность N23-14-212/22 от 23.12.2022), Русанова И.Г. (доверенность NДТЗ-04-01-01-129/22 от 30.12.2022), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Галактика": Костромитин В.Г. (доверенность Nб/н от 22.02.2023),

рассмотрев обращение ГКУ "Организатор перевозок" о включении сведений в отношении ООО "Галактика" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение ГКУ "Организатор перевозок" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Галактика" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГКУ "Организатор перевозок" по результатам электронного аукциона на в.ыполнение работ по замене люминесцентных светильников на светодиодные светильники (реестровый N0373200082123000142) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2023 NИЭА1 ООО "Галактика" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

13.04.2023 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно пп. "а" и "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

17.04.2023 Заказчиком со стороны Победителя получен протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, Заказчик заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, подлежит обязательному учету.

18.04.2023 Заказчиком размещен в единой информационной системе доработанный проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе

По состоянию на 18.04.2022 Победитель подписал проект контракта. В качестве обеспечения исполнения Контракта Победитель представил независимую гарантию АО КБ "Модульбанк" от 14.04.2023 N900946.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

19.04.2023 Заказчиком системе размещен в единой информационной системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта NППУ20_1, согласно которому Победителем не было предоставлено надлежащее исполнение обеспечение контракта в соответствии с требованиями положений Закона о контрактной системе (ненадлежащий срок действия гарантии).

Представитель Победителя указал, что ввиду допущенной технической ошибки при согласовании и выпуске независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта была указан неверный срок действия контракта

Вместе с тем после уведомления об уклонении Победителя от подписания контракта 21.04.2023 по инициативе Победителя АО "БАНК РУССКИЙ СТАНДАРТ" была выпущена независимая банковская гарантия N1179140 с корректным сроком действия вышеуказанной гарантии до 31.07.2023.

Также в период подписания контракта с целью начала производства подлежащих поставке Заказчику светильников Победитель произвел заказ и оплату давальческого материала для последующей его передачи на производство заводу-изготовителю светильников ООО "Электро".

В частности, в качестве доказательства совершения действий, направленных на заключение контракта и указывающих на отсутствие у Победителя намерений уклониться от заключения контракта, к материалам заседания Комиссии Управления Победителем были представлены:

- платежнге поручение N234 от 18.04.2023 (оплата заказа металлических листов для производства корпусов светильников по счету ООО "Верхневолжский СМЦ" NУП-13981 от 18.04.2023);

- платежное поручение N237 от 18.04.2023 (оплата поставки порошковой краски по счету N465 от 19.04.2023 ООО "ТРИА");

- платежное поручение N234 от 18.04.2023 (оплата счет N465 от 19.04.2023 ООО ТПК "РУСПОЛИПЛАСТ" за поставку светотехнического листа (полистирол).

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Победитель своевременно подписал проект контракта и представил обеспечение исполнение контракта, что указывает на отсутствие у него намерений уклониться от заключения контракта и наличие у него добросовестности.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Отказать ГКУ "Организатор перевозок" во включении информации об ООО "Галактика" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председатель комиссии		А.С. Спирякова
Члены комиссии:
		И.А. Поляков
		Н.А. Гришина

Исп. Поляков И.А.