Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 12 мая 2023 г. N 032/06/99-355/2023

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "ЧОП "Фрегат" (вх. N 2269/23 от 30.03.2023), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 28.04.2023,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "__."

Членов Инспекции: "___"

в присутствии:

"___.." - представителя заказчика МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике", действующей на основании доверенности N 13 от 26.04.2023,

"__.." - директора ООО "ЧОП "Фрегат", действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ,

"___." - представителя ООО "ЧОП "Фрегат", действующего на основании доверенности б/н от 16.03.2023,

осуществив внеплановую проверку соблюдения МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике" по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса цен за за N 5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах, установила:

22.03.2023 с использованием сервиса "Электронный магазин Брянской области" размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за N 5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах.

Начальная цена контракта 393 120,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 23.03.2023 10:00.

До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке было подано 2 (две) заявки.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок малой закупки от 24.03.2023 Комиссия по осуществлению закупок МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике" приняла решение заявку участника N 1 ООО "ЧОП "Фрегат" с ценовым предложением 351 000 рублей признать не соответствующей требованиям, так ка исполнитель не соответствует по р.11 и р. 14 Технического задания.

Заявитель ООО "ЧОП "Фрегат" считает, что его заявка неправомерно признана Комиссией по осуществлению закупок МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике" не соответствующей требованиям заказчика.

По итогам рассматриваемой закупки 28.03.2023 между заказчиком МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике" и ООО "ЧОО "Агентство ЭКСКАЛИБУР" заключен договор N 69.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБОУ "Брянский городской лицей N1 имени А.С. Пушкина" (вх. 2975-ЭП/23 от 21.04.2023), письменные пояснения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (вх. 3260-ЭП/23 от 05.05.2023).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

В силу ч.1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике" принято решение об осуществлении закупки на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "Электронный магазин Брянской области".

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 4 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В силу п.4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Электронный магазин Брянской области".

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При обозрении Технического задания на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах МБУ СШ по спортивной гимнастике Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что заказчиком предъявляется требования к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно требование о наличие лицензии на (частную) охранную деятельность.

Исходя из письменных пояснений МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике" следует, что ООО "ЧОП "Фрегат" подана заявка на участие в закупке за N 5840985, в содержание которой входила, в том числе, лицензия на осуществления частной охранной деятельности, выданная на иное лицо: ЧО ООО "Фрегат".

Согласно письменных пояснений Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области в соответствии с пп 82.1 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности", утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2020 N 477 одним из оснований для переоформления лицензии является изменение наименования охранной организации.

Таким образом, учитывая, что согласно листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.03.2023 изменено наименование на ООО "ЧОП "Фрегат", то участнику закупки ООО "ЧОП "Фрегат" необходимо было в составе заявки на участие в электронном аукционе предоставить лицензию на осуществления частной охранной деятельности, выданную ЧО ООО "Фрегат". Вместе с тем, документов, подтверждающих наличие лицензии у ООО "ЧОП "Фрегат", в том числе выписки из реестра лицензий по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.202 N 2343 в составе заявки на участие в закупке за N 5840985 на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах не предоставлено.

Таким образом, оснований у Комиссии по осуществлению закупок МБУ ДО "Спортивная школа по спортивной гимнастике" о признании заявки участника N 1 ООО "ЧОП "Фрегат" соответствующей требованиям не имелось.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

решила:

Признать доводы, изложенные в обращении ООО "ЧОП "Фрегат" ((вх. N 2269/23 от 30.03.2023) неподтвердившимися.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции "___."

Члены инспекции "__."