Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 3 мая 2023 г. N 031/10/104-325/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.04.2023 N 30/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ЭкспертЛайн" (ИНН 5031139210)", (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителей заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" (по доверенности от 28.04.2023), (по доверенности от 28.04.2023), в отсутствии представителя участника закупки - ООО "ЭкспертЛайн" (о времени и месте проведения заседания надлежаще уведомлено), рассмотрев информацию ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" о расторжении в одностороннем порядке контракта с ООО "ЭКСПЕРТЛАЙН", заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку мебели для офисов и предприятий торговли на 2023 год для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области (N закупки 0826100001721000029) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "ЭкспертЛайн" (ИНН 5031139210) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 15.06.2021 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 305 760,20 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка мебели для офисов и предприятий торговли на 2023 год для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области".

По итогам Электронного аукциона Заказчиком 07.07.2021 с ООО "ЭкспертЛайн" заключен государственный контракт N 125 на поставку мебели для офисов и предприятий торговли на 2023 год для нужд ФКУ "ЦХ и СО УМВД России по Белгородской области", цена которого составила 1 305 760,20 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить мебель (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Контракта "Поставщик" в течении 1-го календарного дня с момента заключения государственного контракта предоставляет заказчику каталог с цветной палитрой для выбора мебели. Государственный заказчик в течении 1-го календарного дня с момента предоставления каталога согласовывает цвет мебели в письменном виде. Поставщик поставляет товар с 12.01.2023 года по 31.01.2023 года.

Пунктом 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, (Приложение N1 к Государственному контракту).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта Заказчиком 13.04.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "ЭкспертЛайн" условий Контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 13.04.2023 было размещено в ЕИС, следовательно, 13.04.2023 является датой надлежащего уведомления Поставщика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 24.04.2023.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "ЭкспертЛайн" (ИНН 5031139210) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 25.04. 2023 (вх. 558-ЭП/23 от 26.04.2023).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 125 от 07.07.2021 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Поставщика.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что по состоянию на 13 апреля 2023 товар не поставлен, Поставщиком не исполнены обязательства по государственному контракту.

Заказчиком 21.03.2023 в ЕИС выставлено претензионное письмо N 22/5-190 в адрес ООО "ЭкспертЛайн" с требованием исполнить обязательства по Контракту до 03.04.2023, ответ по которому получен не был.

04.04.2023 Заказчик претензионным письмом N 22/5-224 проинформировал о необходимости исполнить взятые на себя ООО "ЭкспертЛайн" обязательства по контракту до 10.04.2023, в противном случае Заказчиком будет принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В ходе проведения внеплановой проверки в целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о закупках, Инспекция Белгородского УФАС России установила, что последний десятый день срока, предоставляемый Поставщику для устранения допущенных нарушений, выпадает на воскресенье - 23.04.2023.

Согласно письму ФАС России от 14 марта 2018 N РП/16764/18 и в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик (подрядчик) может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, в данном случае - 24.04.2023. Следовательно, датой расторжения контракта должна являться 25.04.2023.

При таких обстоятельствах, Заказчиком допущено нарушение порядка расторжения контракта, что указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту а) пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом а) пункта 13 настоящих Правил, выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

В связи с вышеизложенным Комиссия считает, что сведения об ООО "ЭкспертЛайн" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию об ООО "ЭкспертЛайн" (ИНН 5031139210) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Белгородской области" нарушение части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: