Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 2 мая 2023 г. N 050/06/105-14453/2023

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 3" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Солнечногорск Московской области "Закупки" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту в здании детского сада "Мелодия леса", расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, деревня Голубое, жилой комплекс Мелодия леса, 9 (извещение N 0848300066123000039 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Конкурса - 22.03.2023;

2) начальная максимальная цена контракта - 32 407 110,66;

3) дата окончания подачи заявок - 07.04.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки,

5) заявки 4 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса;

6) победителем Конкурса признан Заявитель (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 21.04.2023 NППУ20_1 (далее - Протокол) Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям:

"5. Решение комиссии

Признать участника:

Заявка N113957688 (1 - Победитель) ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (ИНН 7713479780) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта:

Не направление заказчику проект контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"По итогам закупки на выполнение работ по ремонту в здании детского сада "Мелодия леса" (Реестровый номер 0848300066123000039) победителем признан ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП", протокол подведения итогов от 11.04.2023 NИЭОК1.

12.04.2023 г. заказчик сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Не позднее 5 рабочих дней с момента размещения заказчиком проекта контракта (19.04.2023 г.) участник закупки, с которым заключается контракт, должен был либо подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, либо сформировать, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

По состоянию на 20.04.2023 г. никаких действий от участника закупки, с которым заключался контракт, в соответствии с установленными нормами федерального закона N44-ФЗ не последовало. В соответствии с п.1 ч.6 ст.51 Федерального закона 44-ФЗ участник закупки был признан уклонившимся от заключения контракта.

21.04.20.23г. заказчиком был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения.

21.04.2023 г. заказчик сформировал с использованием ЕИС и разместил в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку.

26.04.2023 г. контракт подписан участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку. Участник закупки предоставил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, соответствующее действующему законодательству".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.