Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 мая 2023 г. N 050/06/105-14618/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ОАО "Дорожно-строительное управление N 2" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Пушкинское городское хозяйство" (далее - Заказчик), Муниципального казённого учреждения городского округа Пушкинский Московской области "Центр организации торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Пушкинский Московской области (извещение N 0848600003323000229 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 27.03.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 32 799 516,65 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 17.04.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения вторых частей и подведения итогов заявки 4 участника закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) по результатам проведения Конкурса Победителем признано ООО "ДОРСТРОЙГАРАНТ" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя, в нарушение норм Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.04.2023 NПРОII1 (далее - Протокол), заявке Победителя с идентификационный номером "114019873" по критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 40,00 баллов и указано в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе	Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
114019873	Соответствует требованиям	По показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (Общая цена исполненных участником закупки договоров) участником представлены сведения по договорам на общую сумму 8 709 640 990,35 руб. Комиссией все договора признаны соответствующими. Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" - 8 709 640 990,35 руб.; Хi - значение показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" - 8 709 640 990,35 руб.; Хmin - минимальное значение показателя оценки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" - 67 280 245,26 руб. БХi - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке (количество специалистов в штате участника закупки) - 100 баллов БХi=(8 709 640 990,35 - 67 280 245,26) х 100 / (8 709 640 990,35 - 67 280 245,26) = 100 баллов Количество баллов с учетом значимости детализирующего показателя оценки - 100 х 100% = 100 баллов. Количество баллов с учетом значимости критерия - 100 х 100% = 100 баллов Рейтинг заявки, присуждаемый по критерию Квалификация с учетом коэффициента значимости показателя (RОПi) определяется по формуле: RОПi = БХi * 0,4= 100 х 0,4 = 40 баллов	114019873

В порядке оценки заявок по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракт" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя представлен контракт N 48/20 АК от 12.08.2020 на выполнение работ по благоустройству территорий, прилегающих к объектам здравоохранения на территории района Чертаново Центральное, принятый к оценке Конкурсной комиссией.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя представлен контракт N 10015/2019-СУБ/К12 от 01.09.2019 на выполнение работ по благоустройству территорий ЦАО, САО, СВАО, поселков Изварино, Внуково, Тольстопальцево ЗАО города Москвы и расположенных на них объектах, принятый к оценке Конкурсной комиссией.

Аналогичным образом, Конкурсной комиссией неправомерно приняты к оценке иные контракты/договоры, представленные в составе заявки Победителя, не соответствующие порядку оценки заявок.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия к оценке указанных контрактов/договоров, представленных в составе заявки Победителя противоречат порядку оценки заявок и требованиям Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Конкурсной комиссии.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Дорожно-строительное управление N 2" обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 05.05.2023 N 050/06/105-14618/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.