Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 мая 2023 г. N П-118/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в результате осуществления внеплановой проверки на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства культуры Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по отпуску холодной воды и прием сточных вод для нужд Заказчика (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100007716000051),

УСТАНОВИЛА:

Согласно обращению Заказчика (далее - Обращение) при размещении Заказчиком государственного контракта в реестре контрактов ЕИС в результате технической ошибки произошло дублирование реестровой записи контракта.

В соответствии с извещением о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Извещение):

1) Извещение размещено в ЕИС - 18.02.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - 520 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 05408041140190019244;

5) Заказчиком с АО "Мосводоканал" заключен государственный контракт от 08.12.2015 N 3025734 (реестровый номер ЕИС -N 1770585133116000023).

Из Обращения следует, что при размещении Заказчиком государственного контракта в реестре контрактов ЕИС произошло дублирование реестровой записи контракта, поскольку ошибочно в ЕИС отображается информация о реестровой записи N 1770585133116000013.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о контрактной системе (в редакции от 30.12.2015) порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссией установлено, что Заказчиком при размещении Контракта в разделе "Реестр контрактов" ЕИС сформированы следующие записи: 1770585133116000023 от 25.02.2016 (актуальная запись), статус - исполнение завершено, а также 1770585133116000013 от 27.01.2016 (неактуальная запись), статус - исполнение.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что дублирование реестровой записи Контракта произошло в результате технической ошибки.

Вместе с тем статьей 103 Закона о контрактной системе установлено, что в отношении контракта может быть сформирована исключительно одна реестровая запись, которая должна быть размещена в соответствующем разделе ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

2. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности материалы от 05.05.2023 по делу N 118/23 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа
ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.