Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 11 мая 2023 г. N 6365/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "ПромЭласт" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Аукционная комиссия), при проведении электронного аукциона на поставку рукавного хозяйства (Пожарный рукав, всасывающий гофрированный, класс "В", диаметром 125 мм.) для нужд ГКУ ПК "УГПС Пермского края" (изв. N 0356200024423000090),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356200024423000090, ГКУ ПК "УГПС Пермского края" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку рукавного хозяйства (Пожарный рукав, всасывающий гофрированный, класс "В", диаметром 125 мм.) для нужд ГКУ ПК "УГПС Пермского края"

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 10.04.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 583 864,00 руб.

4) дата окончания подачи заявок - 24.04.2023 г.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2023 NИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки - 120) была отклонена Аукционной комиссией со следующим обоснованием: Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N44 ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В заявке на участие в закупке отсутствуют сведения о показателях рукавов пожарных, в том числе: "головка в сборе с резиновым кольцом", "На каждой соединительной головке должна быть нанесена маркировка ГОСТ Р 53279-2009", требования к которым установлены в п. 8 Технического задания.

Заявитель с решением Аукционной комиссии не согласен и обращает внимание на то, что заявка полностью соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В частности, Заявитель сообщает, что в заявке ООО "ПромЭласт" отсутствует информация в отношении характеристик товара, указанных в п. 8 Технического задания в связи с тем, что при подаче заявки на электронный аукцион, изучив положения Технического задания, ООО "ПромЭласт" уже согласилось со всеми требованиями Заказчика в отношении требуемого к поставке товара.

Аукционная комиссия в предоставленных возражениях сообщает следующее.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник закупки должен был при описании поставляемого товара, в заявке на участие в аукционе, указать информацию, в отношении установленных в п. 7. Требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, п. 8. Технические характеристики на соединительные головки и п. 10. Технические характеристики Технического задания, показателей товара.

Информация в отношении п. 8Технического задания участником не представлена. Вместе с тем, указанный п. 8 Технического задания, содержит требования к товару, в частности к комплектации - головка в сборе с резиновым кольцом, а также к внешнему виду - на каждой соединительной головке должна быть нанесена маркировка ГОСТ Р 53279-2009, которая должна содержать:

- наименование или товарный знак предприятия-изготовителя;

- год выпуска;

- условный проход;

-рабочее давление.

Таким образом, ввиду того, что участником закупки в материалах заявки не отражена информация, указанная в п. 8 Технического задания, по мнению Аукционной комиссии, заявка ООО "ПромЭласт" была отклонена правомерно.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

Согласно пп. "а", п. 2, ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о закупках, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В силу ч. 1 ст. 27 Закона о закупках Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о закупках, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Согласно извещению, объектом вышеуказанной закупки является Поставка рукавного хозяйства (Пожарный рукав, всасывающий гофрированный, класс "В", диаметром 125 мм.) для нужд ГКУ ПК "УГПС Пермского края".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, в п. 8 Технического задания установлены следующие требования к размеру, комплектности, упаковке и маркировки товара:

В комплект поставки входит:

- головка в сборе с резиновым кольцом;

- паспорт

На каждой соединительной головке должна быть нанесена маркировка ГОСТ Р 53279-2009, которая должна содержать:

- наименование или товарный знак предприятия-изготовителя;

- год выпуска;

- условный проход;

-рабочее давление

Маркировка должна быть четкой и понятной и сохраняться в течение всего срока эксплуатации.

Должен соответствовать обязательным требованиям пожарной безопасности, установленными федеральными законами о технических регламентах, и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5.2 приложения к извещению о проведении электронного аукциона под наименованием "Инструкция по заполнению заявки", при описании поставляемого товара, в заявке на участие в аукционе, должна быть указана информация, в отношении установленных в п. 7. Требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, п. 8. Технические характеристики на соединительные головки и п. 10.

Комиссия обращает внимание на то, что в материалах заявки на участие в электронном аукционе ООО "ПромЭласт" отсутствует информация в отношении характеристик товара, указанных в п. 8 Технического задания.

На основании указанного, Комиссия делает вывод о том, что заявка ООО "ПромЭласт" была отклонена Аукционной комиссией правомерно.

Также Комиссией установлено, что ООО "ПромЭласт" запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направляло, положение извещения не оспаривало.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПромЭласт" на действия Аукционной комиссии Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок, при проведении электронного аукциона на поставку рукавного хозяйства (Пожарный рукав, всасывающий гофрированный, класс "В", диаметром 125 мм.) для нужд ГКУ ПК "УГПС Пермского края" (изв. N 0356200024423000090) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.