Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 19 мая 2023 г. N 062/06/99-301/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2023 года.

Инспекцией Рязанского УФАС России в составе: <_>, врио руководителя - руководителя инспекции, членов Инспекции: <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, действующей на основании приказа Рязанского УФАС России от 16.05.2023 N 77/23, в присутствии представителя Администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области <_> (решение N84/743 от 18.09.2018), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> (доверенность N 1 от 09.01.2023), на основании поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 "О контроле закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов", руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), рассмотрены материалы проведенной внеплановой камеральной проверки действий Администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронного аукциона на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области (извещение N0859200001123000794 от 06.02.2023).

Проверка проводилась с 16 мая 2023 года по 18 мая 2023 года.

Контрольное мероприятие проведено методом сплошной проверки представленных документов, связанных с вышеназванной закупкой.

Проверкой установлено:

Администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области (извещение N0859200001123000794 от 06.02.2023).

06 февраля 2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной систем в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 223 014 рублей 93 копейки.

Электронный аукцион на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области (извещение N0859200001123000794 от 06.02.2023) проводился в рамках национального проекта "Жилье и городская среда".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки с идентификационными номерами: 113546074, 113512848, 113529793.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.02.2023 NИЭА1 победителем электронного аукциона признано ООО "Современная Строительная Корпорация" (заявка N 113546074).

01.03.2023 между Заказчиком и ООО "Современная Строительная Корпорация" заключен муниципальный контракт N9 на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области с ценой контракта 3 864 058,57 рублей.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик при описании должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.6.3 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования, предъявляемые к благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области: работы должны выполняться с соблюдением требований нормативно-технических документов:

- ГОСТ 12.1.004-91 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования;

- ГОСТ 6665-91. Межгосударственный стандарт. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия;

- ГОСТ 26633-2015. Межгосударственный стандарт. Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия;

- ГОСТ 8736-2014. Межгосударственный стандарт. Песок для строительных работ. Технические условия;

- ГОСТ 8267-93. Межгосударственный стандарт. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия;

- ГОСТ 33083-2014. Межгосударственный стандарт. Смеси сухие строительные на цементном вяжущем для штукатурных работ. Технические условия;

- ГОСТ Р 52128-2003. Эмульсии битумные дорожные. Технические условия;

- ГОСТ 22245-90. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия;

- ГОСТ 9128-2013. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия;

- ГОСТ Р 58726-2019. Покрытия полимерные и резиновые плиточные. Технические условия;

- СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования;

- СП 72.13330.2016. Свод правил. Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии. СНиП 3.04.03-85;

- других нормативных документов, относящихся к данным видам работ.

На дату размещения извещения об осуществлении закупки ГОСТ Р 52128-2003 "Эмульсии битумные дорожные. Технические условия" утратил правовую силу с 01.12.2020 и заменен на ГОСТ Р 58952.1-2020 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 ноября 2020 г. N 1175-ст.

Таким образом, в нарушение п.2 ч.1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчиком в разделе "Описании объекта закупки" установлены не действующие нормы ГОСТ Р 52128-2003 при проведении закупки N0859200001123000794 от 06.02.2023 на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области.

Следовательно, действия Заказчика (Администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области) нарушают п.2 ч.1 статьи 33 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В связи с тем, что муниципальный контракт от 05.09.2022 N9 на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области заключен, предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Инспекция Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать Заказчика (Администрацию муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области) нарушившим пункт 2 часть 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

2. В действиях Уполномоченного учреждения (Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области") при проведении электронного аукциона на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области (извещение N0859200001123000794 от 06.02.2023) нарушений Закона о ФКС не выявлено.

3. Передать материалы по делу N062/06/99-301/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

4. В связи с тем, что муниципальный контракт от 05.09.2022 N9 на благоустройство детского парка в р.п. Лесной Шиловского района Рязанской области заключен, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.