Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16 мая 2023 г. N 79

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

- _;

члены инспекции:

- _;

- _ (далее - Инспекция),

в отсутствии представителей:

- от заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: о дате, времени и месте рассмотрения и проведении внеплановой проверки уведомлены надлежащим образом,

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23.05.2019 NПР-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, а также письмами Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 NМЕ/49839-ПР19 и от 26.06.2019 NМЕ/53662/19 проведена внеплановая проверка действий заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (извещение N0122300012622000188) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ),

в ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступил перечень закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ), извещения о которых размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в ноябре-декабре 2022 года.

В представленный в ФАС России перечень закупок с признаками нарушения требований Закона о контрактной системе входит электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (извещение N0122300012622000188 от 28.12.2022) в рамках национального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", что в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В ходе внеплановой проверки установлено, что заказчиком проведен электронный аукцион N0122300012622000188.

Извещение N0122300012622000188 о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.12.2022.

Объектом закупки является приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 671 300,18 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 28.12.2022.

Дата окончания срока подачи заявок: 20.01.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика: 23.01.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0122300012622000188 от 23.01.2023 на участие в закупке подана единственная заявка (N113405128).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка на участие в нем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

На основании направленной оператором электронной площадки единственной заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, закупочной комиссией рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, и принято решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) между заказчиком и победителем торгов - ООО "Капитал Инвест" 03.02.2023 заключен контракт N5-2023 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (реестровый номер контракта N3270304414023000009), с ценой контракта 2 671 300,18 руб.

В ходе проведения внеплановой проверки, в рамках полномочий, предоставленных Законом N44-ФЗ, Инспекцией изучены и проверены на соответствие Закону N44-ФЗ следующие документы:

- извещение о проведении электронного аукциона N0122300012622000188;

- единственная заявка участника закупки;

- протокол, составленный в ходе проведения электронного аукциона N0122300012622000188;

- контракт от 03.02.2023 N5-2023 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (реестровый номер контракта N3270304414023000009).

В ходе анализа указанных документов установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 5 ст. 34 Закона N44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила определения размера штрафа) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063".

В соответствии с п. 11 Правил определения размера штрафа общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Согласно п. 12 Правил определения размера штрафа общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Пунктом 5.1.5 контракта N5-2023 установлено следующее: "Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение "Продавцом" обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, не может превышать цену настоящего Контракта"

Пунктом 5.2.5 контракта N5-2023 установлено следующее: "Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение "Муниципальным заказчиком" обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, не может превышать цену настоящего Контракта".

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что в контракте N24-2023 неправомерно содержится положение об ограничении общей суммы возможной к начислению неустойки ценой государственного контракта, поскольку данное условие не соответствует п.п. 11, 12 Правил определения размера штрафа.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия заказчика нарушают ч.ч. 5, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В связи с тем, что контракт по закупке N0122300012622000188 заключен и находится на стадии "исполнение завершено", Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края при проведении электронного аукциона на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность городского округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (извещение N0122300012622000188 от 28.12.2022) нарушение ч.ч. 5, 8 статьи 34 Закона N44-ФЗ.

2. Предписание об устранении допущенных нарушений заказчику не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.