Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 16 мая 2023 г. N 018/06/106-365/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <_> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <_>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <_>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение): <_>. (доверенность от 03.05.2023 N23-юр),

в отсутствие:

представителя Заказчика БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела посредством ЕИС и электронной почты,

Заявителя ООО "Спироника" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела посредством ЕИС и электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона Nзз-15517-2023 "Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123006496, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

11.05.2023 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.N3597/23) на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку контура дыхательного аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования.

По мнению подателя жалобы, в описании объекта закупки по показателю "Объем дыхательного мешка" Заказчик установил неверную единицу измерения "м3" со значением показателя - "больше или равно 2". Товар с такой характеристикой отсутствует на рынке. Кроме того, согласно требованиям ГОСТ ИСО 5362-2022 объем дыхательного мешка измеряется в литрах.

Представитель уполномоченного учреждения поддержал довод жалобы и пояснил, что при составлении описания объекта закупки была допущена техническая ошибка, корректная единица измерения обжалуемого показателя должна быть "литр".

28.04.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 588 505,00 рублей.

10.05.2023 - дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2023 NИЭА1 поступило пять заявок на участие в аукционе, все отклонены.

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки необходимо устанавливать требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Закупка - совокупность действий, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (ст. 3 Закона).

Таким образом, описание объекта закупки должно соответствовать реальной потребности Заказчика, что подразумевает использования показателей и их значений, описывающих товар, наличествующий на товарном рынке.

Согласно приложению N1 к извещению "описанию объекта закупки" Заказчик использует позицию КТРУ - 32.50.13.190-00044 "Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования", и указывает характеристику по параметру "объем дыхательного мешка", в котором установлена единица измерения показателя и его значение "м3 - больше или равно 2".

При формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, приобрести товар, реально наличествующий на товарном рынке.

Согласно пояснениям уполномоченного учреждения, данная характеристика установлена заказчиком ошибочно, следует считать правильным указание единицы измерения "литр", что отражает реальную потребность заказчика в приобретении закупаемого товара по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Совокупности характеристик закупаемого товара, учитывая итоги закупки, не соответствует ни один товар.

Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным учреждением допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Учитывая выявленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных при проведении аукциона, внесения изменений в приложение N1 "описание объекта закупки" к Извещению с учетом указанной характеристики в решении.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Спироника" на положения извещения о проведении электронного аукциона Nзз-15517-2023 "Контур дыхательный аппарата искусственной вентиляции легких, одноразового использования" (номер извещения в ЕИС - 0813500000123006496) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - БУЗ УР "Глазовская межрайонная больница МЗ УР", Уполномоченному учреждению - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика и внесения изменений в приложение N1 "описание объекта закупки" к Извещению.

4. Передать материалы для принятия решения о возбуждении административного производства по ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

_____ <_> ______ <_> ______<_>