Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10 мая 2023 г. N 066/06/49-1600/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-15, при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" - *,

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Вятская Теплоэнергетическая Компания" (ООО "ВТЭК"), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ВТЭК" (вх. N 9486-ЭП/23 от 02.05.2023 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на котел твердотопливный (извещение N 0362200056423000008), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ВТЭК" (вх. N 9486-ЭП/23 от 02.05.2023 г.) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на котел твердотопливный (извещение N 0362200056423000008), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка общества неправомерно, по его мнению, была отклонена закупочной комиссией от участия в данной закупочной процедуре по причине несоответствия требованиям, установленным извещением электронного аукциона.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

14.04.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362200056423000008 на котел твердотопливный.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 220 860,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.04.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером N 37 (ООО "ВТЭК") была отклонена от участия в закупке на основании:

"на основании п.8 ч.12 ст. 48 44-ФЗ - выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

(Поставщик указал недостоверные характеристики товара. При проверке сведений из официальных интернет-ресурсов, и указанные в заявке данные имеют расхождения, в частности для указанного в заявке котла основной вид используемого топлива-уголь.;)".

Возражая относительно указанного решения закупочной комиссии, заявитель в своей жалобе ссылается на тот факт, что заявка общества была заполнена надлежащим образом и соответствовала требованиям извещения, ввиду чего, отклонение заявки участника закупочной процедуры является необоснованным.

ООО "ВТЭК" является производителем котельного оборудования. Предлагаемый котел в заявке является котлом твердотопливным КВр-0,08, изготавливается в соответствии с ГОСТ 30735-2001, требование о котором указаны в описании объекта закупки товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 4, 7 Описания объекта закупки, являющегося приложением к извещению, установлено, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемых товаров:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик
1.	Котел твердотопливный SIGMA или эквивалент	штука	1	теплообменник	Стальной, трубчатый	В связи с тем, что ОКПД 2 отсутствует в КТРУ, и с учетом конструктивных особенностей здания, а также требований по тепловому режиму в служебных помещениях, предъявляемых к пожарному депо, Заказчиком принято решение об уточнении описания технических характеристик, имеющих существенное значение.
				колосник	Стальной, трубчатый водонаполненный
				способ установки	напольный
				способ горения	прямое
				источник энергии	твердотопливный (дрова)
				Объём топочной камеры	Не менее 200
				принцип работы	принудительного (наддувного) сжигания топлива
				тип	одноконтурный
				тепловая мощность (дрова)	не менее 80 кВт
				отапливаемая площадь	не менее 600 кв. м.
				объем теплоносителя	не менее 250 л.
				макс длина деревянных поленьев	не менее 700 мм
				диаметр подключения дымовой трубы	не менее 219 мм
				требуемая тяга в дымовой трубе	не менее 0,3 мБар
				вес	не менее 700
				КПД	не менее 82

Согласно п. 2, 3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, являющихся приложением к извещению, установлено, что участник закупки в составе заявки должен предоставить предложение участника закупки в отношении объекта закупки в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

С учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

(Данная информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком).

Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером N 37 (ООО "ВТЭК") в составе заявки была представлена, в том числе, следующая информация:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик
1.	Котел твердотопливный Квр-0,08	штука	1	теплообменник	Стальной, трубчатый	В связи с тем, что ОКПД 2 отсутствует в КТРУ, и с учетом конструктивных особенностей здания, а также требований по тепловому режиму в служебных помещениях, предъявляемых к пожарному депо, Заказчиком принято решение об уточнении описания технических характеристик, имеющих существенное значение.
				колосник	Стальной, трубчатый водонаполненный
				способ установки	напольный
				способ горения	прямое
				источник энергии	твердотопливный (дрова)
				Объём топочной камеры	550
				принцип работы	принудительного (наддувного) сжигания топлива
				тип	одноконтурный
				тепловая мощность (дрова)	80 кВт
				отапливаемая площадь	600 кв. м.
				объем теплоносителя	250 л.
				макс длина деревянных поленьев	700 мм
				диаметр подключения дымовой трубы	219 мм
				требуемая тяга в дымовой трубе	0,3 мБар
				вес	700
				КПД	82

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что участник закупки ООО "ВТЭК" предоставили технические характеристики на объект закупки, согласно заявленным требованиям, указанным заказчиком в описании объекта закупки. Но при проверке сведений из Интернет-ресурсов, комиссией выявлено несоответствие в предоставленных сведениях, в частности, указанный вид топлива. Используемый для котла - уголь (сведений из Интернет-ресурсов). Кроме того, отсутствует колосник стальной трубчатый водонаполненный.

Также представитель заказчика пояснил, что видом топлива при работе котла может являться исключительно дрова, без использования иных источников энергии.

В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы, Свердловским УФАС России в адрес производителя в лице ООО "ВТЭК" направлен запрос (исх. N ОК/8549/23 от 04.05.2023 г.) содержащий в себе просьбу предоставить информацию о возможности работы котла, характеристики которого представлены в составе заявки, только с использованием дров, а также предоставить технический паспорт поставляемого товара.

В ответ на указанный запрос ООО "ВТЭК" представило макет паспорта на Котел твердотопливный Квр-0,08, а также информацию следующего содержания (исх. N б/н от -):

"Так же сообщаю, что вышеуказанный котел может работать исключительно на дровах. Для выхода котла на рабочие режимы не требуется какое-либо топливо".

Комиссия не установила, что в состав заявки ООО "ВТЭК" включена какая-либо информация, проанализировав которую закупочная комиссия смогла бы прийти к выводу о несоответствии предлагаемого к поставке товара требованиям извещения.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе решение о признании заявки участника закупки с идентификационным номером N 37 (ООО "ВТЭК") несоответствующей требованиям извещения N 0362200056423000008 Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона, закупочной комиссией было принято неправомерно, поскольку участником закупки в составе заявки представлена информация, соответствующая требованиям описания объекта закупки, требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В данных действиях закупочной комиссии содержатся признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ВТЭК" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение заявок по закупке N 0362200056423000008, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии	* *
	*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/49-1600/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	10.05.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*,

*,

*,

на основании своего решения N 066/06/49-1600/2023 от 10.05.2023 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", закупочной комиссии по закупке N 0362200056423000008 в срок до 14 июня 2023 г. отозвать карточку контракта (в случае ее направления), отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и назначить новую дату рассмотрения заявок, поданных на участие в электронном аукционе, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протокола. При этом дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее, чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 N ИЭА1, о новой дате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в закупках, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в закупке, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Оператору электронной площадки необходимо исполнить п. 2, 3 настоящего предписания только в случае наличия установленного заказчиком при проведении закупки требования к обеспечению заявок на участие в закупке.

5. Комиссии рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения N 066/06/49-1600/2023 от 10.05.2023 г.

6. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 5 настоящего предписания.

7. Заказчику в лице Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", закупочной комиссии, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

8. Заказчику в лице Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", закупочной комиссии в срок до 15 июня 2023 г. предоставить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*