Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10 мая 2023 г. N ВП-279/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при проведении аукциона в электронной форме: "Выполнение работ по обеспечению инвалидов Краснодарского края туторами в 2021 году" (извещение N 0218100003721000116) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило обращение ООО "Уч-Сфера".

Заявитель указывает, что код ОКПД2 включен в перечень согласно постановлению Правительства РФ N617. Заказчиком в нарушение ст. 14 Закона о контрактной системе не применен национальный режим.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГУ-КРО ФСС РФ проводился аукцион в электронной форме: "Выполнение работ по обеспечению инвалидов Краснодарского края туторами в 2021 году" (извещение N 0218100003721000116).

Начальная (максимальная) цена контракта - 641 174,81 руб.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 14 Закона 44-ФЗ, национальный режим применяется к товарам, только в случае, если предметом закупки является поставка товара или если предметом закупки является выполнение работ, но в ходе выполнения работ заказчику поставляется дополнительно товар.

Если предметом закупки является выполнение работ или оказание услуг, то национальный режим применяется соответственно к лицам, которые выполняют работы или оказывают услуги, а не к результатам выполненных этими лицами работ, результатам оказанных этими лицами услуг.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) определен перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, действие Постановления N 617 распространяется на включенные в Перечень поставляемые товары, а также в соответствии с п. 4 постановления - на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (в случае, если в описании объекта закупки Заказчиком установлены определенные показатели товара).

В соответствии с 2.1. проекта государственного контракта (Приложение N 4 к извещению) "в соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению и выдаче Изделия(ий) в объеме, предусмотренном Техническим заданием, Получателю, проживающим на территории Краснодарского края, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

Согласно условиям контракта указано, что изделия должны быть изготовлены индивидуально, по обмерам, а в техническом задании указано, что "выполнение работ по ортезированию должно соответствовать назначениям медико-социальной экспертизы, а также врача"; изделие должно быть изготовлено по слепкам.

Каждый тутор изготавливается по индивидуальным антропометрическим данным конкретного инвалида.

Заказчик не имеет возможности установить в описании объекта закупки конкретные (точные) показатели, и как следствие, требовать от участников указания характеристик предлагаемого товара, соответствующего показателям, указанным в описании объекта закупки, поскольку Заказчиком не закупается ни "товар", ни "товар при выполнении работ".

Кроме того, в проекте государственного контракта установлены обязанности исполнителя в отношении к выполняемых работ:

"Выполнить работы по настоящему Контракту согласно Приложению N1 с момента получения Направления на обеспечение Получателя, выданного филиалом Заказчика_".

"Выполнить работы в соответствии с ГОСТ Р 51819-2017 Национальный стандарт Российской Федерации "Протезирование и ортезирование верхних и нижних конечностей. Термины и определения".

"Обеспечить проведение замеров, примерки, выдачи готовых изделий и т.д. в соответствии с "ГОСТ Р 52877-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги по медицинской реабилитации инвалидов. Основные положения", по месту фактического проживания Получателя на территории Краснодарского края (в том числе обслуживание Получателей выездными бригадами на дому) или по согласованию с Получателем по месту нахождения пункта приема Получателей в пределах Краснодарского края".

Таким образом, согласно извещению о проведении аукциона, техническому заданию, проекту контракта туторы являются результатом выполнения работ, которые изготавливаются для конкретного инвалида, могут быть использованы только указанным инвалидом-получателем и не подлежат продаже неограниченному кругу лиц как промышленный товар серийного производства. Результат выполненных работ по индивидуальному заказу не может быть включен в реестр российской промышленной продукции, не может иметь сертификата, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза. На момент проведения закупки участником (исполнителем) работы еще не выполнены, и тутор индивидуального изготовления для конкретного инвалида еще не произведен. Изготовитель выполняет работы по изготовлению туторов, начиная с определения конструкции тутора по диагнозу инвалида (учитывая строение его тела), процедуры снятия мерок с инвалида, непосредственно процесса изготовления с учетом индивидуальных медицинских показаний инвалида, заканчивая последующей выдачей инвалиду с контрольной примеркой. Кроме того, в абзаце 3 пункта 3.1. проекта контракта указано, что "цена Контракта включает в себя все расходы Исполнителя, связанные с исполнением обязательств по Контракту, в том числе подгонку, коррекцию изделий на протяжении всего гарантийного срока, уплату всех пошлин, налогов и обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Туторы, изготовленные исполнителем индивидуально, являются результатом выполненных работ. При этом, поставка каких-либо товаров Заказчику, в рамках оспариваемой закупки, не предусмотрена.

Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать информацию о месте выполнения работы.

На основании пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено место выполнения работ: Краснодарский край, работы должны выполняться по месту ортезирования, туторы должны выдаваться непосредственно Получателям. Однако, Постановление N 617 устанавливает ограничения допуска в отношении товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств- членов Евразийского экономического союза).

Следовательно, установив в извещении место выполнения работ - Краснодарский край, то есть фактически установив, что туторы, являющиеся результатом выполненной работ, должны быть изготовлены исключительно на территории Российской Федерации, заказчик не может исполнить требование Постановления N 617, согласно которому ограничения не могут быть установлены в отношении товаров, произведенных государствами - членами Евразийского экономического союза.

Также, по договору поставки покупателю передается вещь, приобретенная у третьих лиц или изготовленная поставщиком, но не имеющая индивидуальных особенностей (серийная модель) (ст.506 ГК РФ), в то время как по договору подряда изготавливается вещь в соответствии с потребностями, определяемыми заказчиком в техническом задании или ином документе (ст.703 ГК РФ).

Таким образом, Инвалиду по результатам исполнения контракта, заключаемого по результатам аукциона, передаются туторы, как результат выполненных работ на территории Краснодарского края, а не как закупленный поставщиком товар. При этом, при выполнении самих работ по контракту, какие - либо товары Заказчику не передаются.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях Заказчика - ГУ-КРО ФСС РФ нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.