Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 мая 2023 г. N РНП-23-326/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные управлением строительства МО г. Геленджик, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "САЙТСОФТ" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Спортивный зал, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Пшада, ул. Красная"" (извещение: N 0118300003721000537),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения управления строительства МО г. Геленджик (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "САЙТСОФТ" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Спортивный зал, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Пшада, ул. Красная"" (извещение: N 0118300003721000537).

Согласно протоколу N0118300003721000537-1 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.10.2021 ООО "САЙТСОФТ" признано победителем закупки.

22.10.2021 г. между управлением строительства МО г. Геленджик и ООО "САЙТСОФТ" заключен контракт на сумму 71 104 060,00 рублей.

18.04.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Общество с ограниченной ответственностью "САЙТСОФТ";

- юридический адрес: 620026, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, ЛУНАЧАРСКОГО УЛИЦА, ДОМ 210А, КВАРТИРА 1;

- ИНН: 6670224960, КПП: 668501001;

- Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ТОКАРЛИКОВ ВАЛЕРИЙ ПЕТРОВИЧ ИНН: 667475035193.

- Сведения об участниках / учредителях юридического лица: ДЫМШАКОВА ОЛЬГА ГРИГОРЬЕВНА ИНН: 665900323150.

Начальная (максимальная) цена контракта - 71 104 060,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Управлением строительства МО г. Геленджик проводился электронный аукцион: "Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Спортивный зал, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Пшада, ул. Красная"" (извещение: N 0118300003721000537).

Закупка проводилась в рамках поручения Губернатора Краснодарского края N1365 "По организации работы, направленную на строительство спортивных площадок открытого типа (спортивных гимнастических городков) в парках и скверах, расположенных на территории муниципальных образований Краснодарского края" и N1366 "Организовать работу, направленную на ежегодное строительство не менее 15 малобюджетных образований Краснодарского края".

Согласно протоколу N0118300003721000537-1 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.10.2021 ООО "САЙТСОФТ" признано победителем закупки.

22.10.2021 г. между управлением строительства МО г. Геленджик и ООО "САЙТСОФТ" заключен контракт на сумму 71 104 060,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется своевременно выполнить работы по строительству объекта капитального строительства "Спортивный зал, расположенный по адресу: г. Геленджик, с. Пшада, ул. Красная" (далее по тексту - работы, объект), в соответствии с Техническим заданием, техническими условиями на подключение объекта к инженерным сетям и проектно-сметной документацией.

Данные работы закупаются в целях обеспечения мероприятия муниципальной программы муниципального образования город-курорт Геленджик "Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования город-курорт Геленджик в сфере строительства и архитектуры" на 2020-2025 годы.

Достоверность определения сметной стоимости объекта капитального строительства утверждена положительным заключением Государственное автономное учреждение Краснодарского края "Краснодаркрайгосэкспертиза" по проверке проектной документации N 23-1-1-3-002193-2021 от 22 января 2021 г.

Место выполнения работ - Краснодарский край, г. Геленджик, с. Пшада, ул. Красная (п.1.2 Контракта).

Сведения о земельном участке, на котором планируется строительство Объекта: кадастровый номер 23:40:0802000:186, разрешение на строительство N 23-303000-11-2021 от 28 апреля 2021 года (п.1.3 Контракта).

В соответствии с п.1.4 Контракта результатом выполненной работы по настоящему контракту является построенный и введенный в эксплуатацию объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, с получением справок о выполнении технических условий от ресурсоснабжающих организаций (при необходимости).

В соответствии с п. 3.1 контракта выполнение работ осуществляются в следующие сроки:

Срок начала выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта.

Срок окончания выполнения работ - 10 месяцев. Срок выполнения работ определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта:

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В заявлении о включении ООО "САЙТСОФТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства своевременно выполнить работы по строительству Объекта.

Календарные сроки выполнения работ определены Сторонами графиком выполнения работ (Приложение N4).

По состоянию на 18 апреля 2023 года размер пени и штрафа составил 4 314 208 (четыре миллиона триста четырнадцать тысяч двести восемь) рублей 42 копейки.

Указанные нарушения подтверждаются выставленными в адрес Подрядчика претензиями от 15.09.2022 N 53-727/22-01-11, от 28.09.2022 N 53- 790/22-01-11, письмами в адрес Подрядчика от 27.09.2022 N 53-787/22-01-11, N 53-788/22-01-11, от 29.09.2022 N 53-799/22-01-11, от 30.09.2022 N 53- 802/22-01-11, а также актами - предписаниями организации, осуществляющей строительный контроль.

Письмом строительного контроля от 17.04.2023 N 289 установлено, что в период с 10.04.2023 по 14.04.2023 работы не ведутся без обоснованных причин.

На 18.04.2023 г. Подрядчиком не выполнены работы согласно календарному графику.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (п.13.4 Контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (п.13.5 Контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом, в том числе в следующих случаях:

- нарушения Исполнителем сроков оказания услуг, предусмотренных контрактом, более чем на 1 (один) календарный день по причинам, не зависящим от Заказчика и не являющимся обстоятельствами непреодолимой силы;

- несоблюдения Исполнителем требований по качеству оказанных услуг, установленному контрактом;

- нарушения Исполнителем установленных контрактом сроков устранения обнаруженных Заказчиком дефектов (недостатков) оказанных услуг (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.04.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.05.2023 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

ООО "САЙТСОФТ" в письменных пояснениях указывает на следующие обстоятельства.

По окончании первого этапа строительства между сторонами подписаны акты по форме КС-2, КС-3 от 11.052022г.

ООО "СайтСофт" составлены акты по форме КС-2, КС-3 от 20.12.2022 года на сумму выполненных работ 5 247 038,00 руб.

Вышеуказанные документы направлены в адрес Заказчика нарочным путем (вх. N 53- 812 от 23.12.2022 г.).

Заказчиком и строительным контролем работы не приняты и не оплачены.

Заказчику предоставлен на утверждение акт на дополнительные объемы работ N 1 и N 4 (вх.N 53-660 от 18.10.2022 г.).

Вышеуказанные документы Заказчиком не утверждены.

Документов, подтверждающих невозможность выполнение работ в связи с обстоятельствами непреодолимой силы в материалы дела не представлены.

18.04.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В течение предусмотренного ч.13, ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе срока Поставщиком допущенные нарушения условий контракта не устранены.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "САЙТСОФТ" условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Согласно ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3статьи 104, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные управлением строительства МО г. Геленджик в отношении ООО "САЙТСОФТ" (620026, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, ЛУНАЧАРСКОГО УЛИЦА, ДОМ 210А, КВАРТИРА 1; ИНН: 6670224960, КПП: 668501001; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: ТОКАРЛИКОВ ВАЛЕРИЙ ПЕТРОВИЧ ИНН: 667475035193; сведения об участниках / учредителях юридического лица: ДЫМШАКОВА ОЛЬГА ГРИГОРЬЕВНА ИНН: 665900323150), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "САЙТСОФТ", участника/учредителя юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.