Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 11 мая 2023 г. N РНП-23-318/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные департаментом транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АЛЬКОР" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по изготовлению кузова для троллейбуса" (извещение: N 0318300119421000709),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения департамента транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АЛЬКОР" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Выполнение работ по изготовлению кузова для троллейбуса" (извещение: N 0318300119421000709).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.05.2021 N0318300119421000709-4 победителем признано ООО "АЛЬКОР".

08.06.2021 г. между департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар и ООО "АЛЬКОР" заключен контракт на сумму 140 000 000,00 рублей.

17.04.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "АЛЬКОР";

- юридический адрес: 180502, ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПСКОВСКИЙ РАЙОН, МОГЛИНО ДЕРЕВНЯ, ЗОНА ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА ППТ МОГЛИНО, ДОМ 18, ОФИС 112;

- ИНН: 9715378453, КПП: 603701001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар проводилась закупка: "Выполнение работ по изготовлению кузова для троллейбуса" (извещение: N 0318300119421000709).

В соответствии с п.1.1 контракта Подрядчик обязуется по Техническому заданию Заказчика (Приложение N1 к Контракту) (далее - Техническое задание) выполнить работы по изготовлению кузова для троллейбуса (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить Подрядчику обусловленную настоящим Контрактом цену в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п.3.1 контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 30 сентября 2021 года включительно согласно графику выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему контракту).

В п.7.4 контракта установлено, что результат выполненных работ (изготовленный кузов) должен соответствовать Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877. Данное соответствие подтверждается соответствующим документом, утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Такой документ, кроме документов, указанных в п. 6.1.2 Контракта, Подрядчик предоставляет Заказчику при сдаче-приемке результатов выполненных работ одновременно с первой партией. Подписание документов приемки окончательных результатов выполненных работ осуществляется только после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены в разделе 8 Контракта.

22.07.2021 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором сообщается о том, что по результатам проведенной прокуратурой г. Краснодара проверки в отношении департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар 30.06.2021 г. вынесено предостережение, согласно которому для приемки выполненных по контракту работ необходимо наличие "Одобрения типа транспортного средства" (далее - ОТТС). Таким образом, Заказчик сообщил ООО "АЛЬКОР" о том, что документом, подтверждающим соответствие ТР ТС 018/2011, будет являться ОТТС.

30.09.2021 г. Исполнителем представлены результаты выполненных работ. Вместе с тем, на изготовленный кузов троллейбуса ООО "АЛЬКОР" представило "Одобрение типа шасси" (далее - ОТШ).

Согласно п.8 ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются:

для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства;

для шасси - одобрение типа шасси;

для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства;

для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Исполнитель ссылается на то, что ОТШ так же, как и ОТТС является подтверждением соответствия требованиям ТР ТС 018/2011.

30.09.2021 г. Заказчиком в адрес ООО "АЛЬКОР" направлена претензия, в которой департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар указывает на то, что предоставленные результаты выполненных работ не могут быть приняты в связи с непредоставлением Исполнителем ОТТС.

В мотивированном отказе от 15.10.2021 г. Заказчик также указывает на данное основание для отказа в приемке выполненных работ.

25.10.2021 г. ООО "АЛЬКОР" повторно направило письмо о приемке выполненных работ с приложением сопроводительных документов. В данном письме Исполнитель просит Заказчика принять работы и указывает на то, что утвержденное Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ОТШ, предоставленное ООО "АЛЬКОР", подтверждает соответствие требованиям ТР ТС 018/2011.

27.10.2021 г. составлен и направлен в адрес Исполнителя мотивированный отказ от приемки выполненных работ в связи с непредоставлением ОТТС.

ООО "АЛЬКОР" исполнило требования департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар, о чем Исполнитель уведомил Заказчика 08.12.2021 г. и предоставил ОТТС N TC RU E-RU.HB23.00124.

Вместе с тем, Заказчик в связи с окончанием финансового года, а также учитывая сроки, установленные контрактом, приемки и оплаты выполненных работ, изготовленные кузова для троллейбусов не принял.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Поставщика имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

30.12.2021 г. Заказчиком принято решение о расторжении контракта.

30.12.2021 г. данное решение размещено в ЕИС.

16.02.2022 г. Комиссией Краснодарского УФАС России по делу РНП-23-112/2022 сведения, представленные департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар в отношении ООО "Алькор", не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

11.03.2022 г. ООО "Алькор" обжаловало решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в Арбитражном суде КК (дело NА32-11136/2022).

Как подтверждено материалами дела, сертификат ОТТС опубликован на сайте 01.12.2021 года

Пунктом 12.3. контракта установлено, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ст. 95 Федерального закона N44-ФЗ.

17.04.2023 г. Заказчиком принято решение о расторжении контракта.

01.05.2023 г. данное решение размещено в ЕИС.

В соответствии с положениями части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из материалов дела, отказ заказчика от исполнения контракта был обусловлен наличием нарушений со стороны исполнителя, а именно отсутствием сертификата "Одобрение типа транспортного средства" (далее - ОТТС)", а также представитель ответчика пояснил, что в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на финансирование контракта в 2022 году, 30.12.2021 департамент принял решение об одностороннем отказе.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, разъяснено, что если государственный заказчик отказался от договора в связи с существенным нарушением подрядчиком государственного контракта, суд не вправе без согласия заказчика переквалифицировать данный отказ в немотивированный отказ от договора, предусмотренный статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено, что в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

В связи с этим, в данном случае контракт не подлежал расторжению по мотиву невозможности его исполнения в установленный срок и наличия существенных нарушений.

Данный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2022 и постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу NА32-11136/2022.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает в действиях ООО "АЛЬКОР" факт намеренного уклонения от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1.Сведения, представленные департаментом транспорта и дорожного хозяйства АМО г. Краснодар в отношении ООО "АЛЬКОР" (180502, ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПСКОВСКИЙ РАЙОН, МОГЛИНО ДЕРЕВНЯ, ЗОНА ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА ППТ МОГЛИНО, ДОМ 18, ОФИС 112; ИНН: 9715378453, КПП: 603701001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.