Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)
рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - управление жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий ключ при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Замена водопроводов в муниципальном образовании город Горячий Ключ" (извещение N 0318300457623000099) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель считает, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует положениям ПП N 2604.
Представителем Уполномоченного органа и Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом - МКУ МО город Горячий ключ "МЦЗ" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Замена водопроводов в муниципальном образовании город Горячий Ключ" (извещение N 0318300457623000099).
Заказчик - управление жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий ключ.
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 801 681,71 рублей.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
В разделе 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено:
|
N
|
Критерий оценки
|
Значимость критерия оценки, процентов
|
Показатель оценки
|
Значимость показателя оценки, процентов
|
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки
|
Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов
|
Формула оценки или шкала оценки
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.
|
Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги
|
60
|
-
|
-
|
-
|
-
|
оценка заявок осуществляется по формулам,
предусмотренным пунктами 9 или 10
Положения об оценке заявок на участие в
закупке товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд, утвержденного
Постановленим N 2604 (далее - Положение)
|
|
2.
|
квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
|
40
|
ННаличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
|
100
|
Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)
|
50
50
|
оценка заявок осуществляется по формуле
где:
- максимальное значение
характеристики объекта закупки,
содержащееся в заявках (частях
заявок);
- значение характеристики
объекта закупки, содержащееся в
предложении участника закупки,
заявка (часть заявки);
- минимальное значение
характеристики объекта закупки,
содержащееся в заявках (частях заявок);
|
|
Характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)
|
оценка заявок осуществляется по формуле
где:
- максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок);
- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки);
- минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок);
|
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки
|
N
|
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3
|
Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки
|
|
1
|
2
|
3
|
|
1
|
Критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или
ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и
деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"
|
|
1.1
|
Показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта"
|
|
1.1.1.
|
наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
Характеристика квалификации участни-ков закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)
Характеристика квалификации участни-ков закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)
|
При оценке опыта участника закупки баллы присуждаются только на основании документально
подтвержденной информации (на основании представленных документов):
1.копии исполненных контрактов (договоров) участников закупки с учетом правопреемства
(в случае наличия в заявке подтверждающего документа), гражданско-правовые договоры, в том
числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ. Контракты
(договоры) должны быть представлены в заявке в полном объеме и со всеми приложениями
(за исключением проектной документации, если проектная документация является приложением
к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме
электронных образов бумажных документов.
К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение
работ сопоставимых с предметом контракта, в том числе: работы по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту и ремонту линейных объектов водоснабжения и водоотведения.
2. копии актов приемки выполненных работ, составленных при исполнении указанных договоров и
подтверждающих цену выполненных работ. При этом, последний акт, составленный при исполнении
договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
|
В п.2.3. Раздела 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в конкрсе и инструкция по ее заполнению" указано:
|
2.3
|
В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:
Указываются информация и документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571:
Требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (для требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ):
Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке
|
Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает отличительные признаки строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства, благоустройства и закрепляет их понятия.
- строительство - создание зданий, строений, сооружений;
- реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстанов
