Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 15 мая 2023 г. N 042/06/33-554/2023

Резолютивная часть решения оглашена "10" мая 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "15" мая 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	***	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	***	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	***	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

-*** представителя ФГБНУ "НИИ КПССЗ", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-554/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0339100014823000260 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", руководствуясь административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

28.04.2023 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Экомедси" (вх. N 4132ЭП от 28.04.2023), на действия заказчика - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" при проведении электронного аукциона N 0339100014823000260 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела".

По мнению ООО "Экомедси", извещение заказчика противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.04.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014823000260 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела".

Начальная максимальная цена контракта - 78 473 333,00 рублей.

Заявитель указывает на то, что заказчик неправомерно не применил позиции КТРУ при проведении данной закупки, также Заявитель указывает на то, что совокупности характеристик, установленных в Техническом задании извещения о проведении Аукциона, для товара "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", соответствует товар единственного производителя "SOMATOM go".

Согласно положениям п.1 ст.33 Федерального закона от 05.05.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее - Закон, описание объекта закупки должно носить объективный характер, в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки. При составлении описания объекта закупки должны использоваться показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с Законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Комиссией установлено, что в извещении установлены условия допуска по Приказу Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно положениям ст.10 и ст. 12 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок заказчики должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции и необходимости достижения заданных результатов государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в извещении к компьютерному томографу ренгеновскому указан код ОКПД2 - 26.60.11.111 "Томографы компьютерные".

В описании объекта закупки указаны следущие характеристики к компьютерному томографу ренгеновскому:

N

Техническое задание

1

Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела Параметры Значение характеристики Обоснование 1. Напряжение питания, В 3-х фазное, 380 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 2. Потребляемая мощность, кВт, не менее 92 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 3. Спиральный тип РКТ Наличие Согласно ГОСТ Р 55771-2013 4. Количество линеек детекторов, не менее 64 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 5. Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки, с, не более 0,33 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 6. Минимальная толщина среза, мм, не более 0,625 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 7. Максимальное поле сканирования, мм2, не менее 196250 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 8. Теплоемкость рентгеновской трубки, MHU, не менее 6,8 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 9. Скорость охлаждения рентгеновской трубки, kHU/ мин, не менее 243 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 10. Номинальная мощность рентгеновского генератора, кВт, не менее 75 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 11. Диаметр отверстия гантри, мм, не менее 700 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 12. Диапазон измерения плотностей, е. Хаунсфильда, не менее от -1024 до +3071 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 13. Матрица сбора данных, не хуже 512х512 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 14. Время реконструкции изображения, изобр./с, не менее 15 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 15. Матрица изображения, не хуже 1024х1024 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 16. Контрастная чувствительность, %, не менее 0,3 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 17. Пространственное разрешение, пар лин./см, не менее 15 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 18. Грузоподъемность стола для пациента, кг, не менее 227 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 19. Диапазон вертикального перемещения стола для пациента, мм, не менее 385 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 20. Диапазон горизонтального перемещения пациента, не менее 160 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 21. Скорость перемещения стола для пациента, мм/с, не менее 200 Согласно ГОСТ Р 55771-2013 22. 22.1 Гентри 22.1.1 Количество срезов за один полный (360 градусов) оборот рентгеновской трубки, не менее 128 Для получения изображений высокого диагностического качества 22.1.2 Система лазерных маркеров для точного позиционирования пациента на столе Наличие Для точного позиционирования пациента на столе 22.2 Детекторная система 22.2.1 Твердотельный материал с прямым преобразованием сигнала в цифровую форму Наличие Для получения изображений высокого диагностического качества 22.2.2 Количество проекций за один оборот, не менее 1500 Для получения изображений высокого диагностического качества 22.2.3 Количество физических элементов детектора, не менее 53000 Для получения изображений высокого диагностического качества

На заседании комиссии представитель заказчика пояснила, что для закупки N 0339100014823000260 заказчик использовал код ОКПД2 26.60.11.111 "Томографы компьютерные" и не использовал позиции КТРУ, так как имеющиеся позиции КТРУ имеют обобщенный характер и не отражают реальные требования к оборудованию, необходимому для осуществления научно-исследовательского и лечебно-диагностического процесса в рамках основной деятельности Заказчика. В связи с тем, что в КТРУ не указана детализация программных пакетов, входящих в комплектацию оборудования, а именно "Программное обеспечение для анализа исследований КТ-перфузии головного мозга", "Программное обеспечение для анализа результатов КТ-ангиографии коронарных артерий", "Программное обеспечение для оценки анатомии и функциональных показателей сердца" и прочих пакетов, возникает необходимость представления технического задания по ГОСТу.

Также представитель заказчика пояснила, что при проведении медико-технического анализа и консультаций со специалистами, для которых осуществляется рассматриваемая закупка, были определены существенные характеристики закупаемого товара, которые в свою очередь отражены в табличной части Описания объекта закупки и обоснованы.

Необходимость использования системы компьютерной томографии в научно-исследовательском процессе и клинико-диагностическом сопровождении пациентов кардиологического и кардиохирургического профиля, получающих выскотехнологическую специализированную помощь, определяет высокие требования к оснащённости оборудования. С позиции заинтересованности в научных исследованиях церебрального тканевого кровотока у пациентов, подвергаемых открытой реваскуляризации коронарного русла, в том числе с симультанными вмешательствами, оценки взаимосвязи перфузионных нарушений головного мозга с постоперационной когнитивной дисфункцией, необходимо дополнить программное обеспечение пакетом "Нейровизуализация" с возможностью оценки перфузии головного мозга с определением ключевых параметров (СBV, СBF, TTP, MTT).

В соответствии и рекомендациями по ведению пациентов с хроническим коронарным синдромом одним из ведущих визуализирующих тестов для оценки состояния коронарного русла является МСКТ коронарография. При этом для проведения коронарографии при ЧСС более 70 уд в минуту и/или нарушениях синусового ритма информативность методики снижается из-за того, что сокращения сердца смещают продольную ось оцениваемой коронарной артерии и появляется динамическая нерезкость и артефакты сдвига. На качество изображения напрямую влияет скорость вращения рентгеновской трубки, время оборота которой должно быть не более 0.33 с. Это позволяет не только расширить диапазон обследуемых пациентов, но и исключить или уменьшить подготовку к исследованию с помощью приема бета-блокаторов. МСКТ-ангиография коронарных артерий в клинической практике направлено на отбор пациентов для селективной коронарографии, в случае отсутствия или незначительного сужения просвета артерии пациентам не показана селективная ангиография, что дает медико-экономический эффект; контроль хирургического лечения, оценка состояния коронарных шунтов, коронарных стентов. Точность измерения и постобработки имеет большое значение для ревалентности результатов.

Программное обеспечение оценки и анализа данных сердца с количественной оценкой функции левого желудочка крайне важно для планирования оперативного лечения по имплантации митрального и аортального клапанов, в том числе биологических имплантов. В послеоперационном периоде существует необходимость в контроле положения клапана, оценке эффективности хирургического лечения по протезированию клапанного аппарата сердца. Данные МСКТ используются в клинических исследованиях новых биопротезов, разрабатываемых в нашем учреждении, в том числе для репротезирования и транскатетерной имплантации.

Комиссией установлено, что Заказчиком не установлены ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 878).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе установить такие характеристики, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 г. N 11017/2010, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В адрес Кемеровского УФАС России заказчиком была представлена сравнительная таблица с характеристиками для поставки системы рентгеновской компьютерной томографии: Система компьютерной томографии SOMATOM go.Top Производитель - "Сименс Хелскэа ГмбХ" (Германия) и Томограф компьютерный Revolution CT ES Производитель - "ДжиИ Медикал Системз, Эл-Эл-Си" (США).

Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)			Система компьютерной томографии SOMATOM go.Top Производитель - "Сименс Хелскэа ГмбХ" (Германия)	Томограф компьютерный Revolution CT ES Производитель - "ДжиИ Медикал Системз, Эл-Эл-Си" (США)
Параметры		Значение характеристики
5.	Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки, с, не более	0,33	0,33	0,28
11.	Диаметр отверстия гантри, мм, не менее	Не менее 70	70	80
18.	Грузоподъемность стола для пациента, кг	227	227	227
Гентри
22.1.1.	Количество срезов за один полный (360 градусов) оборот рентгеновской трубки, не менее	128	128	128
Детекторная система
22.2.3	Количество физических элементов детектора, не менее	53 000	53 760	106496

Кроме того в материала дела заказчиком было представлено письмо ООО "ДжиИ Хэлскеа" из которого следует, что Томограф компьютерный Revolution CT ES полностью соответствует заявленным характеристикам закупаемого рентгеновского тамографа, в том числе по характеристике "Количество физических элементов детектора 106496).

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики системы рентгеновской компьютерной томографии: система компьютерной томографии SOMATOM go.Top Производитель - "Сименс Хелскэа ГмбХ" (Германия) и Томограф компьютерный Revolution CT ES Производитель - "ДжиИ Медикал Системз, Эл-Эл-Си" (США), представленные заказчиком, и установлено, что характеристикам системы рентгеновской компьютерной томографии, закрепленным заказчиком в извещении о закупке N0339100014823000260 , соответствуют товары двух производителей, а именно: SOMATOM go.Top и Revolution CT ES.

Довод заявителя признается необоснованным, нарушений ФЗ N44-ФЗ не установлено.

Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экомедси" на действия заказчика - ФГБНУ "НИИ КПССЗ" при проведении электронного аукциона N 0339100014823000260 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" необоснованной.

3. Производство по делу N 042/06/33-554/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: ***

Члены комиссии: ***

***