Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 10 мая 2023 г. N 031/10/104-334/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 03.05.2023 N 36/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "АТЛАС-МЕД" (ИНН 9724046542)", (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (по доверенности от 02.03.2023), ООО "АТЛАС-МЕД" (по доверенности от 28.04.2023), рассмотрев информацию об уклонении ООО "АТЛАС-МЕД" от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий - аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (N закупки 0826500000923002597) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское ФАС России сведения в отношении ООО "АТЛАС-МЕД" (ИНН 9724046542) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении Электронного аукциона с приложениями - 07.04.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 450 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка медицинских изделий - аппарат рентгенотелевизионный передвижной хирургический с С-дугой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2023 N ИЭА1 - ООО "АТЛАС-МЕД" признано победителем Электронного аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 20.04.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "АТЛАС-МЕД" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

ООО "АТЛАС-МЕД" в нарушение положений части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

28.04.2023 заказчиком от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Заказчик 28.04.2023 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал ООО "АТЛАС-МЕД" уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.04.2023 NППУ20_1 размещен Заказчиком в ЕИС 28.04.2023.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ООО "АТЛАС-МЕД" в установленные Законом о контрактной системе сроки не направило заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ООО "АТЛАС-МЕД" для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменному пояснению, поступившему от ООО "АТЛАС-МЕД" (ИНН 9724046542), нарушение сроков подписания контракта было связано с госпитализацией генерального директора общества, который имеет исключительное право подписывать документы усиленной электронной подписью. В подтверждение были представлены копия справки, выданной ГБУЗ г. Москва "Городская клиническая больница N 17", выписки из медицинской карты стационарного больного, сертификата ЭЦП.

28.04.2023 ООО "АТЛАС-МЕД" было направлено письмо в адрес Заказчика, в котором общество сообщило о сложившейся ситуации.

Вместе с тем, представитель ООО "АТЛАС-МЕД" на заседании комиссии пояснил, что 28.04.2023 общество получило независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта N 364372-23-EGB на сумму 872 500,00 (копия представлена в материалы дела).

Кроме того, ООО "АТЛАС-МЕД" в период с 21.04.2023 по 24.04.2023 обращалось в организации с запросами коммерческих предложений о возможности поставки аппарата рентгенотелевизионного передвижного хирургического с С-дугой согласно Техническому заданию в приложении к извещению об осуществлении Электронного аукциона N 0826500000923002597 (копии представлены в материалы дела).

Комиссия, изучив изложенные ООО "АТЛАС-МЕД" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "АТЛАС-МЕД" от заключения контракта отсутствуют.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "АТЛАС-МЕД", принятие решения по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "АТЛАС-МЕД" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "АТЛАС-МЕД" (ИНН 9724046542) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: