Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 12 мая 2023 г. N 014/06/49-721/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от заказчика Наслежной администрации муниципального образования (Сельского поселения) "Партизанский наслег" (далее - Наслежная администрация МО (СП) "Партизанский наслег", заказчик): (представитель по доверенности);

при отсутствии:

от уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения "Управление муниципальными закупками Намского улуса" (далее - МКУ "УМЗ Намского улуса", уполномоченный орган): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее - ИП Тожибаев З.П., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации МО (СП) "Партизанский наслег" при проведении электронного аукциона на ремонтно-восстановительные работы на ул. Новая в с. Партизан Намского улуса Республики Саха (Якутия) (извещение N 0816300023623000049), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ИП Тожибаева З.П. следует, что заказчик установил дополнительные требования по позиции 17 Постановления N2571;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика установлено, что с жалобой не согласна.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816300023623000049 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" - 26.04.2023 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 701 432,80 рублей;

4. На участие в закупке было подано 1 заявка (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 0).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Представитель заказчика пояснила, что объектом закупки электронного аукциона является ремонтно-восстановительные работы на ул. Новая в с. Партизан Намского улуса Республики Саха (Якутия), а не капитальный ремонт. При этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 701 432,80 рублей.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) содержит дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также положения в части информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям.

Согласно позиции 18 Постановления N 2571 при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги предъявляются следующие дополнительные требования к участникам закупок:

"наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом указано, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

"в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ," подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, сам по себе факт установления дополнительных требований по пункту 18 Постановления N 2571 не свидетельствует о допущении существенных нарушений Закона о контрактной системе, поскольку требования к договорам, подтверждающим соответствие Участника, позволяют в равной степени представить контракты как на ремонт, содержанию автомобильной дороги, так и работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, ввиду чего указанный факт никак не ограничивает участников и позволяет установить соответствие участников дополнительным требованиям.

На основании изложенного, а также учитывая тот факт, что Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, материалов и сведений в обоснование довода в составе жалобы не предоставил, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, потенциальные участники не могли быть введены в заблуждение относительно того, какие договоры, а также их цена будет соответствовать дополнительным требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Таким образом, заказчик правомерно установил дополнительное требование по позиции 18 постановления N2571.

Жалоба ИП Тожибаева З.П. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации МО (СП) "Партизанский наслег"при проведении открытого конкурса в электронной форме на Ремонтно-восстановительные работы на ул. Новая в с. Партизан Намского улуса Республики Саха (Якутия) (извещение N 0816300023623000049) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии: