Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 мая 2023 г. N 050/06/105-15614/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "МЕРИДИАН" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки Московской области "Объединенное городское хозяйство" (далее - Заказчик) Муниципального казенного учреждения "Управление централизации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территорий, связанных с функционированием МЦД станции Фирсановская г.о. Химки, г. Химки, мкр. Фирсановка, ул. Шоссейная, ул. МСХ, ул. Парковая, ул. Советская в 2023 году (извещение N 0848300044523000065 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 07.04.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 24 493 190,49 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 02.05.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом сформирован Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в Конкурсе (далее - Протокол).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.05.2023 NПРОII1 (далее - Протокол) установлено, в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
114076701	Соответствует требованиям		0,00
114130019	Соответствует требованиям		40,00

Кроме того, Заказчиком в приложении N1 к Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Открытом конкурсе в электронной форме указано в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки	Итоговый балл по показателю критерия: Опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта		Рейтинг заявки по нестоимостному критерию (без учета коэффициента значимости)	Рейтинг заявки по нестоимостному критерию (с учетом коэффициента значимости)
	Оценка предложения участника закупки (без учета коэффициента значимости показателя критерия оценки)	Оценка предложения участника закупки (с учетом коэффициента значимости показателя критерия оценки)
114076701	0,00	0,00	0,00	0,00
114130019	100,00	100,00	100,00	40,00

Идентификационный номер заявки	Подпоказатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров
	Предложение участника	Оценка предложения участника закупки (без учета коэффициента значимости показателя критерия оценки)	Оценка предложения участника закупки (с учетом коэффициента значимости показателя критерия оценки)
114076701	17	0,00	0,00
114130019	332	100,00	100,00

Комиссия, изучив документы и сведения, приходит к выводу, что из Протокола не представляется возможным установить обоснование присвоения количества баллов участникам закупки, в связи с отсутствием информации об общем количестве контрактов (договоров), представленных в составе заявок участников закупки, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии нарушают часть 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителями Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Дополнительно сообщаем о количестве принятых и не принятых к оценке договоров участников закупки:

В заявке 114130019 предоставлено к оценке 332 договора, принято к оценке 332 договора.

В заявке 114076701 предоставлено к оценке 37 договоров, принято к оценке 17 договоров, не приняты к оценке следующие договоры, так как в них предусматриваются работы не сопоставимые с предметом оценки установленным в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

- 1770767119720000033 на сумму 1 215 322,47 руб.;

- 3503102976021000020 на сумму 1 607 402,14 руб.;

- N 05-АС на сумму 2 200 604,96 руб.;

- 2771898740321000032 на сумму 1 621 739,1 руб.;

- 2771548855821000046 на сумму 2 267 890,35 руб.,

-2771926082921000030 на сумму 9 781 609,45 руб.;

- 3503815898021000004 на сумму 1 034 823,63 руб.;

- N 2773312776222000005 на сумму 3 493 201,37 руб.;

- N2770407612922000141 на сумму 6 810 890,7 руб.;

-N 01-АС на сумму 5 707 684,58 руб.;

- N2771489008722000010 на сумму 3 192 350,83 руб.;

- N2771404850822000008 на сумму 28 355 руб.;

- N2771492680122000010 на сумму 3 344 616,83 руб.;

- N2771530378222000005 на сумму 1 409 114,18 руб.;

- N 2771619949222000006 на сумму 6 453 972 руб.;

- N2771510687222000007 на сумму 5 827 841 руб.;

- N2771492364922000003 на сумму 4 244 038,65 руб.;

- N2772719100822000013 на сумму 2 322 329,01 руб.;

- N2970510175922000242 на сумму 1 421 623,27 руб.;

- N2771903825322000043 на сумму 1 277 723,17 руб.".

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что нарушение Закона о контрактной системе в части формирования протокола рассмотрения заявок не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕРИДИАН" обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела от 15.05.2023 N 050/06/105-15614/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.