Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 мая 2023 г. N 050/06/99-14069-4/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление),

в результате осуществления внеплановой проверки по признакам нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок в действиях (бездействии) Министерства имущественных отношений Московской области (далее - Заказчик), при проведении закупок на оказание услуг по охране объектов, расположенных в Московской области (направление Восток, Север, Юг, Запад) (извещения N 0148200000122000009, N 0148200000122000010,N 0148200000122000011, N 0148200000122000012) (далее - Конкурс),в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением N 0148200000122000009 о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 09.09.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 18 484 032,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.09.2022;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения вторых частей, 3 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) победителем Конкурса является участник ООО "ЧОО"БАРРИКАДА" (далее - Победитель) с идентификационным номером заявки "133".

7) по результатам Конкурса Заказчиком с Победителем заключен контракт от 11.10.2022 N 2772513181422000411.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года
N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.09.2022 N ПРОII1 (далее - Протокол) заявке с идентификационным номером "133" (далее - Победитель) присвоено 40 баллов по нестоимостному критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - "Квалификация") по показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров".

Победитель в заявке на участие в Конкурсе указало опыт работы в количестве 29 договоров на сумму 15 715 042 700,00 рублей, к оценке приняты договоры на сумму 15 715 042 700,00 рублей (исполненные за период 29.11.2020 - 30.09.2021).

Согласно данным из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Победитель является микропредприятием.

В соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" доход хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 120 млн. рублей;

малые предприятия - 800 млн. рублей;

средние предприятия - 2 млрд. рублей.

В ответ на запрос Управления (исх. N МШ/7728/23 от 04.05.2023) УФНС России по Московской области (вх. N 16394-ДСП от 12.05.2023) направило документы и сведения, согласно которым совокупная сумма доходов Победителя в период с 2020 по 2022 год составила 47 012 000,00 рублей, что не соответствует сведениям о положительном опыте, указанном в заявке на участие в открытом конкурсе.

Таким образом указанные сведения повлияли на критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, а именно на оценку квалификации участников закупки, опыта работы, связанного с предметом контракта, со значимостью критерия 40%.

Следовательно, учитывая совокупность представленных на заседании Комиссии документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что представленная Победителем закупки информация об успешно исполненных контрактах, является недостоверной.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что проверка достоверности гражданско-правовых договоров, заключенных Победителем, представленных в качестве положительного опыта для участия в Конкурсе, не проводилась в связи с тем, что в открытых источниках информации сведения о данных договорах отсутствуют и не размещаются. Конкурсная комиссия проверяет полноту представленных сведений в соответствии с Законом о контрактной системе и положению о конкурсной комиссии. Финансовые обороты Победителя не проверялись, ввиду отсутствия полномочий.

В период проведения внеплановой проверки с 02.05.2023 по 16.05.2023, Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в адрес Победителя также направлено уведомление о проведении внеплановой проверки. Победитель к заседанию Комиссии не подключился, дополнительные сведения и материалы не представил.

Исходя из изложенного, Комиссией установлено, что без учета представленных в качестве положительного опыта выполнения работ договоров, ООО "ЧОО "БАРРИКАДА" не одержало бы победу в Конкурсе, в связи с тем, что заявка Победителя подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверной информации в составе заявки.

Комиссией усматриваются признаки состава уголовного преступления в действиях ООО "ЧОО "БАРРИКАДА" в части покушения на мошенничество и изготовления (использование) заведомо подложных документов.

При оценке заявок участников закупки для подтверждения достоверности информации, представленной участниками закупки в составе заявок, Конкурсная комиссия Заказчика вправе направлять запросы в соответствующие уполномоченные учреждения, а также руководствоваться открытыми источниками информации, размещенными на официальных сайтах государственных органов.

Действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя с идентификационным номером "133" соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса противоречат нормам Закона о контрактной системе, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки указана информация, достоверность которой не подтверждена.

Таким образом, учитывая, что на заседании Комиссии представителем Заказчика не предоставлены документы и сведения, подтверждающие позицию Конкурсной комиссии, Победитель на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Конкурсной комиссии в части признания соответствующей требованиям Конкурсной документации Победителя с идентификационным номером "133" части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичным образом Комиссией сделаны выводы по закупкам
NN 0148200000122000010, 0148200000122000011, 0148200000122000012.

В соответствии с пунктом 3.37 Административного регламента, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов по настоящему делу в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер уголовно-правового характера в отношении Победителя в порядке статьи 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Конкурсной комиссии, Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2. Конкурсной комиссии обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как контракты заключены.

3. Передать материалы дела от 16.05.2023 N 050/06/99-14069-4/2023 по выявленному нарушению Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

4. Передать материалы от 16.05.2023 по делу N 050/06/99-14069-4/2023 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.