Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 25 мая 2023 г. N РНП-63-114

Резолютивная часть оглашена

22.05.2023 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственного казенного учреждения Самарской области "Управляющий центр занятости населения" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО НИИ "Межрегиональный центр по делам детей" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на оказание услуг по психологической поддержке безработных граждан, а также граждан ищущих работу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2022 г. N 376 "Об особенностях организации предоставления государственных услуг в сфере занятости населения в 2022 и 2023 годах" для государственного казенного учреждения Самарской области "Управляющий центр занятости населения" (извещение N 0142200001323009735, ИКЗ 232631704006763170100100030070000244, начальная (максимальная) цена контракта - 987 000,00 руб.),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

19.04.2023 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0142200001323009735. Электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке - ЭТП ТЭК-Торг.

По итогам проведенной процедуры электронного аукциона на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.05.2023 NИЭА1 победителем закупки признано ООО НИИ "Межрегиональный центр по делам детей", с ценой контракта - 508 305,00 рублей, снижение цены контракта составило 48,50 %.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Из подпункта б пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта)

04.05.2023 года Заказчиком размещен проект контракта для подписания Победителем Закупки.

15.05.2023 Обществом подписан проект контракта, но не размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и приложениям к нему.

16.05.2023 года заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно письменным пояснениям Общества с ограниченной ответственностью, Исполнитель в установленный срок подписал проект контракта, внес обеспечение исполнения контракта в размере - 2 541, 53 рублей, что подтверждается платежным поручением N 6292 от 15.05.2023 года. Однако, ввиду технической ошибки, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта размещен в единой информационной системе в строке "Иные файлы". Кроме того, 16.05.2023 года Общество внесло денежные средства на счет Заказчика в размере 2 541, 53 рублей.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Ранее обращений о включении ООО НИИ "Межрегиональный центр по делам детей" в реестр недобросовестных поставщиков не поступало.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО НИИ "Межрегиональный центр по делам детей" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Информацию об ООО НИИ "Межрегиональный центр по делам детей" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.