Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 мая 2023 г. N 022/06/48-535/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя управления,

Членов Комиссии:

Бедаревой О.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - ООО "Медика Сервис Групп", Горобца Алексея Вячеславовича

от заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер г. Рубцовска", Фадеевой Елены Валерьевны

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Горбункова Андрея Васильевича,

рассмотрев жалобу ООО "Медика Сервис Групп" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000323006307 "Поставка медицинских расходных материалов" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Медика Сервис Групп" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000323006307 "Поставка медицинских расходных материалов".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заявка заявителя была отклонена. При этом, в описании объекта закупки заказчику требовался товар AQL не более 1,5, согласно информации, содержащейся на сайте Росздравнадзора, перчатки медицинские производства ООО "СПЕЦ-И-АЛ" AQL - 2,5. Таким образом, заявка 114163665 не соответствовала требованиям заказчика и подлежала отклонению.

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать заказчику предписание.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что в документации заказчика отсутствуют требования к представлению конкретного производителя и предоставления регистрационных удостоверений, а требовалось продекларировать (указать в заявке) характеристики требуемого к поставке товара и страну происхождения товара. Заявка N 114163665 содержала характеристики товара, требуемого к поставке и страну происхождения товара, в связи с чем была правомерно допущена. Помимо прочего представитель заказчика указывала, что согласно инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, указан максимальный AQL перчаток (2,5), в который входит указанный в описании объекта закупки показатель.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

27.04.2023 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 27.04.2023 N 0817200000323006307.

Вместе с извещением на официальном сайте размещено описание и требования к содержанию и составу заявки, а также проект контракта.

Заказчиком установлено требование к характеристике товара - коэффициент AQL - не более 1,5.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с извещением к поставке требуются: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные - 22.19.60.119-00000008, перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные - 22.19.60.119-00000002.

В перечень утв. Постановлением N 617 входит товар - предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита), код ОКПД - 22.19.6, в который входит - код 22.19.60.119.

Учитывая изложенное, заказчиком в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе/Закон) и инструкция по ее заполнению установлено следующее.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Характеристики предлагаемого участником закупки товара могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, обозначенного таким товарным знаком. Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона: в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N617), является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На участие в закупке была подана заявка N 114163665 к поставке предложен товар "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" и указаны характеристики товара (оспариваемая заявителем) AQL - 1,5 в соответствии с извещением (описанием объекта закупки), страна происхождения - Российская Федерация.

Кроме того, в составе заявки представлены выписки из реестра российской промышленной продукции содержащие номера реестровых записей, что соответствует требованиям к содержанию, составу заявки на участие в и инструкция по ее заполнению, Постановлению N 617.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, заявка N 114163665 правомерно была признана соответствующей требованиям извещения.

Учитывая положения извещения (описания объекта закупки), требований к составу заявки и инструкции по заполнению заявки, заказчиком не установлены требования к производителю товара, приложению к заявке регистрационных удостоверений, в связи с чем обоснование заявителя о том, что заявка N 114163665 подлежала отклонению, поскольку перчатки медицинские производства ООО "СПЕЦ-И-АЛ" содержит характеристику товара AQL - 2,5 необоснованны.

Кроме того, однозначно и достоверно установить соответствие характеристик товара, в том числе производителя возможно на стадии исполнения контракта (при поставке). Согласно п. 5.1 проекта контракта поставщик в день поставки товара представляет Заказчику следующие документы на русском языке либо точный и достоверный перевод на русский язык: заверенную копию регистрационного удостоверения.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ООО "МЕДИКА СЕРВИС ГРУПП" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________________	В.А. Кобяков
члены комиссии:	_______________________	О.Е. Бедарева
	_______________________	Е.С. Соколова