Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19 мая 2023 г. N РНП-27-212

рассмотрев материалы дела N 7-3/312 по обращению заказчика - МКУ "Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Радионова Ж.М. (ИНН 272009409521), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0122300006123000168, Комиссия Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - МКУ "Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Радионова Ж.М. (ИНН 272009409521) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0122300006123000168, на поставку доводчиков дверных.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006123000168 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 06.03.2023.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): аукцион в электронной форме.

Объект закупки: поставка доводчиков дверных.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 39 214,05 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 06.03.2023 16:37 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.03.2023 08:30 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 14.03.2023.

В соответствии с протоколом проведения итогов электронного аукциона от 29.03.2023 аукциона заявку подавало 6 участников, победителем признана заявку с порядковым номером 6.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 29.03.2023 следует, что 5 заявок отклонены, а заявка ИП Радионовой Ж.М. признана соответствующей конкурсной документации, а также предложившего цену контракта 28 943,22 руб. (двадцать восемь тысяч девятьсот сорок три рубля двадцать две копейки) и принято решение о заключении муниципального контракта.

10.04.2023 между ИП Радионова Ж.М. и Заказчиком заключен муниципальный контракт N0122300006123000168_78634 (реестровый номер 0122300006123000168) на поставку доводчиков дверных (далее также - Контракт).

Согласно п. 1.1, 1.2 Контракта поставщик обязуется поставить доводчики дверные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и техническом задании (Приложение N 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В силу п. 2.1 Контракта цена контракта составляет 28 943, 22 (двадцать восемь тысяч девятьсот сорок три рубля двадцать две копейки), НДС не облагается.

В соответствии с п. 2.3 цена Контракта включает в себя: стоимость Товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы, связанные с исполнением Контракта.

Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта , за исключением случаев, установленных в п.11.1. контракта.

Разделом 4 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон, в частности, установлено, что Заказчик вправе требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта;

Подрядчик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

Срок выполнения работ - в течении 5 (пяти) календарных дней с даты подписания контракта.

Поставщик обязан передать Заказчику Товар надлежащего качества, в количестве, ассортименте и комплектации в соответствии с приложениями N 1 и N 2 к настоящему Контракту.

Согласно п. 5.1 Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом

В соответствии с п. 6.1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11.6 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Пунктом 11.9 Контракта установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Приложением N2 "Техническое задание" к Контракту (далее - Техническое задание) установлено,

N п/п	Наименование товара/наименование параметров/КТРУ	*Значение параметров / Товарный знак (при наличии)
1	Фурнитура для дверей металлическая (Вид 1), КТРУ: 25.72.14.120-00000038
1.1	Металл	Алюминий
1.2	Тип изделия	Доводчик
1.3	По применению в различных климатических условиях**	М - применяемые при климатических условиях с температурой ниже минус 15 °C
1.4	По назначению**	ДН - накладные верхнего расположения для распашных дверей
1.5	Класс доводчика**	Не ниже 4
1.6	Цвет**	Белый
2	Фурнитура для дверей металлическая (Вид 2), КТРУ: 25.72.14.120-00000038
2.1	Металл	Алюминий
2.2	Тип изделия	Доводчик
2.3	По применению в различных климатических условиях**	М - применяемые при климатических условиях с температурой ниже минус 15 °C
2.4	По назначению**	ДН - накладные верхнего расположения для распашных дверей
2.5	Класс доводчика**	Не ниже 6
2.6	Цвет**	Белый

Результатом закупки является поставка доводчиков дверных в соответствии с Техническим заданием.

Позиция КТРУ 25.72.14.120-00000038, код Общероссийский

классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 25.72.14.120 "Петли, арматура крепежная, фурнитура и аналогичные изделия для дверей и окон из недрагоценных металлов".

Поставщик в составе заявки N 6 представил реестровую запись N4617/5/2021 соответствующую характеристикам Товара согласно извещению об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем закупки.

06.04.2023 Заказчик письмом N 1-17/267 обратился в ЗАО "ЦЕСИС НИКИРЭТ" (ИНН 5836616831) (завод производитель продукции в соответствии с реестровой записью N 4617/5/2021) с запросом о соответствии реестровой записи N 4617/5/2021 характеристикам Товара, указанным в извещении об осуществлении закупки.

06.04.2023 ЗАО "ЦЕСИС НИКИРЭТ" письмом N 484 сообщил о том, что оборудование с техническими характеристиками, указанными в извещении к закупке на поставку доводчиков дверных, не является продукцией производства ЗАО "ЦЕСИС НИКИРЭТ", изготовление изделий по заявленным характеристикам на данный момент невозможно.

В соответствии с п. 3.2. Контракта Поставщик обязан передать Заказчику Товар надлежащего качества, в количестве, ассортименте и комплектации в соответствии с приложениями N 1 и N 2 к Контракту.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта срок поставки Товара: в течение 5 (пяти) календарных дней с даты подписания Контракта.

Поставщик нарушил сроки поставки по Контракту.

Заказчик 17.04.2023 N1-17/299 опубликовал в ЕИС уведомление о просрочке исполнения обязательств по Контракту, обязав Поставщика поставить не поставленный Товар в течение 5 (пяти) календарных дней со дня размещения в ЕИС уведомления.

20.04.2023 (исх. N19 от 19.04.2023 года) Поставщик обратился к Заказчику с предложением увеличить сроки поставки до 12.05.2023 и изменить цвет доводчиков.

20.04.2023 Заказчик опубликовал в ЕИС отказ от изменения существенных условий Контракта и указал Поставщику на необходимость поставить Товар в соответствии с условиями Контракта.

Поставщик нарушения не устранил в срок, указанный в Уведомлении о просрочке исполнения обязательств от 17.04.2023 N1-17/299.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1,2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 11.6 Контракта 24.04.2023 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 1-17/319.

02.05.2023 года Поставщик поставил Товар и сформировал документ о приемке N 6 в ЕИС.

03.05.2023 Заказчик опубликовал в ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе N1-17/319.

В ходе приемки Товара Заказчиком выявлено несоответствие страны происхождения условиям Контракта, а также сведениям, указанным в заявке на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем в нарушение п. 3.5. Контракта Поставщиком не представлены документы, подтверждающие страну происхождения Товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров.

04.05.2023 Заказчик опубликовал в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара в связи с тем, что Товар не соответствует условиям Контракта. Страна происхождения Товара - Китай.

Таким образом, в ходе исполнения Контракта Заказчиком установлено следующее: поставщик представил недостоверную информацию осоответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" п.1 ч.15 ст. 95 44-ФЗ. что позволило ему стать победителем определения поставщика, что подтверждается поставкой Товара не соответствующего требованиям, установленным в Контракте, не предоставлением документов подтверждающих страну происхождения Товара при поставке Товара, а также письмом завода изготовителя ЗАО "ЦЕСИС НИКИРЭТ", о том, что оборудование с указанными техническими характеристиками не является продукцией ЗАО "ЦЕСИС НИКИРЭТ".

Заказчик, на основании пункта 1 подпункта "б" части 15 статьи 95 N 44- ФЗ п. 11.9. Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в ЕИС 05.05.2023 N 1-17/354.

Заказчик разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 05.05.2023 года. В силу ст. 191 ГК РФ истечение срока началось с 06.05.2023 года десятидневный срок истек 15.05.2023 года, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 16.05.2023 года через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик исходил из даты надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта

В десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

С учетом положений ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.05.2023 контракт расторгнут.

В связи с расторжением контракта, Заказчик обратился в Хабаровское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Радионова Ж.М.

В ходе проведения проверки Хабаровским УФАС России от ИП Радионовой Ж.М. поступили письменные пояснения, согласно которым предприниматель указывает, что им приняты меры для надлежащего исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела N7-3/312, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Как следует из материалов дела, ИП Радионовоц Ж.М. допущено существенное нарушение условий муниципального контракта, выразившееся в поставке товара, несоответствующего требованиям.

Данное обстоятельство послужило основанием для расторжения контракта Заказчиком.

Исходя из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация, подлежащая включению в реестр недобросовестных поставщиков об ИП Радионова Ж.М. направлена заказчиком в Хабаровское УФАС России 16.05.2023.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в реестр недобросовестных поставщиков также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику контракта и соблюсти все предусмотренные условия для надлежащего исполнения обязательств. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая участие в закупке, ИП Радионова Ж.М. осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, подавая заявку на участие в рассматриваемой закупке, ИП Радионова Ж.М. должна была определить (оценить) имеется ли у нее возможность осуществить поставку товара в соответствии с условиями, предусмотренными аукционной документацией.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ИП Радионова Ж.М., принимая участие в закупке, не убедилась в реальной возможности исполнения обязательств, в случае признания его победителем и фактически не намеревалась поставить доводчики дверные, отвечающее требованиям Заказчика.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В данном случае, принимая решение об участии в закупке, предприниматель, не убедился в возможности поставки товара, требуемого заказчику и подписав контракт, не принял достаточных мер для его исполнения.

П. 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП Радионова Ж.М. в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные заказчиком - МКУ "Управление материально-технического обеспечения административных зданий администрации города" об ИП Радионова Ж.М. (ИНН 272009409521), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.