Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 мая 2023 г. N 068/10/99-297/2023

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2023 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

руководитель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Соловьева Н.А.,

в присутствии представителей:

ТОГБУЗ "Мичуринская психиатрическая больница" - ___.; ___..,

в отсутствие ООО "Медтехника", заявившего ходатайство о проведении внеплановой проверки без участия его сотрудников (от 17.05.2023 N2894-ЭП/23)

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращения ФАС России по жалобе ООО "МЕДТЕХНИКА",

осуществив внеплановую проверку соблюдения Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Мичуринская психиатрическая больница" (далее - ТОГБУЗ "Мичуринская психиатрическая больница", Заказчик) требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0864500000223001392 на поставку дезинфицирующих средств,

УСТАНОВИЛА:

В Тамбовское УФАС России поступило обращение ФАС России (вх. от 26.04.2023 N63992/23, исх. от 02.05.2023 N28/34309/23, вх. от 03.05.2023 N2600-ЭП/23) по жалобе ООО "МЕДТЕХНИКА" с информацией о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в действиях ТОГБУЗ "Мичуринская психиатрическая больница".

Указанное обращение стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

Проведение внеплановой проверки назначено на 18.05.2023.

Тамбовское областное государственное казенное учреждение "Региональный центр по организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) опубликовало 06.04.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона N 0864500000223001392 на поставку дезинфицирующих средств.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мичуринская психиатрическая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта - 404 529,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2023 N0864500000223001392 комиссия по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мичуринская психиатрическая больница" приняла решение о признании заявки индивидуального предпринимателя Бородулиной Екатерины Владимировны (идентификационный номер 2), соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (в форме электронного документа).

В соответствии с частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в

закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 требований к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемом электронном аукционе (далее - закупка) и инструкции по ее заполнению участники закупки предоставляют конкретные показатели поставляемого товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в случае их установления в Требованиях к товару (описание объекта закупки) в соответствующем документе, содержащемся в извещении об осуществлении закупки. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) подлежат включению заказчиком в проект контракта в соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В составе извещения об осуществлении закупки отдельным файлом размещено описание объекта закупки. В описании объекта закупки Заказчиком установлено, в том числе, следующее:

По пункту N1 "Средство дезинфицирующее":

-требования к средству: производное гуанидина и третичный амин наличие;

- упаковка: мягкая полимерная упаковка с герметизирующим клапаном "флоу-пак" (мягкая пачка).

По пункту N2 "Средство дезинфицирующее":

- массовая доля активно действующего вещества: спирт изопропиловый %, не менее.

- требования к средству: отсутствие в составе пропиточного раствора этилового спирта, третичных аминов, фенолов, а также веществ, выделяющих активный хлор и кислород;

- применение средства: обеззараживание кожи инъекционного и операционного полей пациентов;

По пункту N3 "Средство дезинфицирующее":

характеристика состава:

- изопропиловый спирт, % не менее 70,

- тетранил У, % не менее 0,35,

- молочная кислота.

Средство не содержит в своем составе этиловый спирт, производные аминов, фенолов, а также вещества выделяющие активный хлор и кислород.

По пункту N4 "Средство дезинфицирующее":

Характеристика состава:

- перекись водорода, гликолевая кислота.

- не содержит спирты, ЧАС, гуанидины, амины.

Установлено, что в заявке ИП Бородулиной Е.В., а также в проекте контракта размещенном на сайте единой информационной системы в сфере закупок для подписания участником закупки указано, в том числе, следующее:

По пункту N1 "Средство дезинфицирующее":

- требования к средству: отсутствует производное гуанидина и третичный амин;

- упаковка: полимерная банка с герметизирующим клапаном.

По пункту N2 "Средство дезинфицирующее":

- массовая доля активно действующего вещества: спирт этиловый 65 %.

- требования к средству: отсутствие в составе пропиточного раствора пропилового спирта, третичных аминов, фенолов, а также веществ, выделяющих активный хлор и кислород.

- обеззараживание кожи операционного поля отсутствует.

По пункту N3 "Средство дезинфицирующее":

характеристика состава:

- изопропиловый спирт 70%,

- тетранил У отсутствует,

- молочная кислота отсутствует.

Средство не содержит в своем составе этиловый спирт, производные аминов, фенолов, а также вещества выделяющие активный хлор (кислород отсутствует).

По пункту N4 "Средство дезинфицирующее":

Характеристика состава:

- перекись водорода, гликолевая кислота отсутствует.

- не содержит ЧАС, гуанидины, амины (слово спирты отсутствует).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2023 заявка N2 (ИП Бородулина Е.В.) признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России не соглашается с принятым решением комиссии по осуществлению закупок ТОГБУЗ "Мичуринская психиатрическая больница" в отношении заявки N2, так как указанная заявка содержала характеристики товара, отличные от характеристик, установленных Заказчиком в описании объекта закупки.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мичуринская психиатрическая больница" в части признания заявки индивидуального предпринимателя Бородулиной Екатерины Владимировны (N2) соответствующей извещению об осуществлению закупки нарушает часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что 26.04.2023 контракт на поставку дезинфицирующих средств заключен, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать комиссию по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мичуринская психиатрическая больница" нарушившей требования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.

Исп. Соловьева Н.А.

)8 (4752) 71-36-00, вн. 068-119