Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 22 мая 2023 г. N 076/06/106-559/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2023 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - временно исполняющей обязанности заместителя руководителя ..., члены Комиссии - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок ..., ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

заявитель - индивидуальный предприниматель _ (далее также - ИП ..., индивидуальный предприниматель, заявитель) - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

заказчик - Администрация Первомайского муниципального района Ярославской области (далее - заказчик) - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

уполномоченный орган - департамент государственного заказа Ярославской области (далее также - ДГЗ ЯО, уполномоченный орган) - обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности _,

оператор электронной площадки - акционерное общество "Сбербанк-АСТ" - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП _ на действия заказчика, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, и уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на строительство сетей по подключению и установке блочно-модульной газовой котельной по адресу: с. Семеновское, ул. Центральная, д. 48, Первомайский МР (извещение N 0171200001923001434) (далее также - закупка), а также осуществив внеплановую проверку вышеуказанной закупки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44- ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ИП _ на действия заказчика, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области, и уполномоченного органа, ДГЗ ЯО, при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство сетей по подключению и установке блочно-модульной газовой котельной по адресу: с. Семеновское, ул. Центральная, д. 48, Первомайский МР (извещение N 0171200001923001434).

Заявитель полагает, что заказчик и уполномоченный орган в извещении о проведении электронного аукциона ошибочно указали дополнительные требования к участникам закупки согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пункту 9 ("Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории") Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку указанные дополнительные требования не распространяются на объект рассматриваемой закупки (т.е. заказчик и уполномоченный орган нарушили статью 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной, а также выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав позицию представителя уполномоченного органа, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.05.2023 размещено извещение N 0171200001923001434 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство сетей по подключению и установке блочно-модульной газовой котельной по адресу: с. Семеновское, ул. Центральная, д. 48, Первомайский МР.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составила 10 954 607, 35 рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0171200001923001434 предметом закупки является строительство сетей по подключению и установке блочно-модульной газовой котельной по адресу: с. Семеновское, ул. Центральная, д. 48, Первомайский МР.

Как пояснил на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа, в рамках выполняемых работ требуется установить блочно-модульную котельную с дымовой трубой и подвести к ней наружное газо - электро - водо - теплоснабжение, водоотведение, благоустроить территорию (для отопления зданий социальной сферы с.Семеновское (средней школы с мастерской, клуба, амбулатории, магазина)). Предполагается прокладка трубопроводов от котельной до существующих сетей и подключение к ним (врезка в них). Водо - газопровод, электрические сети, трубопроводы водоотведения обеспечивают работу котельной. Работы не являются строительством новых самостоятельных распределительных сетей - линейных объектов (объектов капитального строительства), поскольку подключается один объект, трубопроводы выступают частью системы потребления некапитального объекта (котельной).

Блочно-модульная котельная - это котельная полной заводской готовности, состоящая из котельной установки блочного исполнения, размещаемая в зданиях модульного типа (пункт 3.2 Свода правил СП 89.13330.2016 "Котельные установки". Актуализированная редакция СНиП II-35-76 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 N 944/пр).

ГОСТ Р 58759-2019 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" блочно-модульные котельные отнесены к мобильным зданиям и сооружениям производственного вида.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сеть инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Сети инженерно-технического обеспечения (инженерные сети, коммуникации) - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии со статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом.

С учетом совокупного анализа приведенных норм, рассматриваемый предмет закупки (блочно-модульная газовая котельная с присоединением к соответствующим сетям) является некапитальным строением, сооружением.

Заказчиком в извещении установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, на основании пункта 9 приложения N 1 Постановления N 2571 ("Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории"),

Пунктом 3 Постановления N 2571 закреплено, что позиция 9 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Соответственно, учитывая, что рассматриваемый предмет закупки относится к объектам некапитального строения, сооружения (строительство сетей по подключению и установке блочно-модульной газовой котельной), закупка осуществляется для обеспечения муниципальных нужд (Первомайского муниципального района Ярославской области), начальная (максимальная) цена контракта превышает пять миллионов рублей (10 954 607, 35 рублей), заказчик и уполномоченный орган обязаны установить в извещении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 Постановления N 2571.

Таким образом, Комиссия не усматривает необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений действующего законодательства о контрактной системе по формированию извещения о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство сетей по подключению и установке блочно-модульной газовой котельной по адресу: с. Семеновское, ул. Центральная, д. 48, Первомайский МР (извещение N 0171200001923001434) оспариваемым заявителем образом.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,

решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя _ (ИНН _) на действия заказчика, Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области (ИНН 7623000516, ОГРН 1027601459600), и уполномоченного органа, ДГЗ ЯО (ИНН 7604084334 ОГРН 1067604003411), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на строительство сетей по подключению и установке блочно-модульной газовой котельной по адресу: с. Семеновское, ул. Центральная, д. 48, Первомайский МР (извещение N 0171200001923001434), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.