Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 25 мая 2023 г. N 025/06/48-621/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) рассмотрев жалобу ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" на

действия Комиссии Заказчика Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектов изменений региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском края (извещение N 0820500000823002589) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение об отклонении заявки ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Заказчик согласен с доводами жалобы.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок заявка федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - НИУ ВШЭ) (идентификационный номер заявки 3) в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (отсутствует опыт работ связанный с Предметом контракта (выполнение работ по подготовке (внесению изменений) региональных нормативов градостроительного проектирования).

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" установила следующее.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В силу пунктов 11, 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В извещении об осуществлении закупки размещенном заказчиком отсутствует требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ о наличии опыта работ связанный с Предметом контракта (выполнение работ по подготовке (внесению изменений) региональных нормативов градостроительного проектирования.

В извещении об осуществлении закупки в части требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке, приложенных к извещению N 0820500000823002589, указано, что:

1) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ:

- в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: не установлено.

Таким образом, и в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке, приложенных к извещению, не установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Тем самым комиссия заказчика приняла неправомерное решение об отклонении заявки ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и нарушении в действиях комиссии Заказчика ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, а также о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" на действия Комиссии Заказчика Департамент архитектуры и развития территорий Приморского края при проведении открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектов изменений региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском края (извещение N 0820500000823002589) обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч.11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику, комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.