Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 24 мая 2023 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС от 10.05.2023 г. N 038/129/23 России о проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки),

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: "_";

участники Инспекции: "_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница" (ИНН: 3819012290), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: 3808131923) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении закупок, в связи с проведением электронного аукциона на капитальный ремонт здания областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул. Куйбышева, 4 а (Слаботочные сети 2023 - 2024 гг) (извещение N 0134200000123002013).

Место нахождения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница" - 665462, Иркутская обл., г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, д. 4; Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области - 664003, Иркутская обл., Иркутск г, ул. Сухэ-Батора, 15.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Общества с ограниченной ответственностью "Архитектурно-строительная компания Сибирский Дом" (далее - ООО "АСК Сибирский Дом");

- распоряжение министра по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области О.В. Недорубковой "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" N 128-мр от 30 декабря 2021 года;

- копия распоряжения министерства "О внесении изменений в состав комиссии N 1" от 25.10.2022 N 92-102-мр - в 1 экз.;

- извещение об осуществлении электронного аукциона, со всеми изменениями (при наличии) N 0134200000123002013;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе для закупки N 0134200000123002013, а также иные материалы.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России от ООО "АСК Сибирский Дом" (далее - Заявитель) поступило обращение (вх. N8554/23 от 05 мая 2023 г.).

В своем обращении ООО "АСК Сибирский Дом" указывает, что Заказчиком, Уполномоченным органом в приложенной технической документации к закупке не была прикреплена ссылка на необходимые разделы рабочей документации, на которые ссылается рабочая документация, приложенная к закупке. А именно, не предоставлена информация по разделу "Пожарная документация", в составе которой должен быть узел всего комплекса технических средств охраны, с которым взаимодействует оборудование системы контроля доступа, рабочая документация на которую имеется в закупке. ООО "АСК Сибирский Дом" считает, что отсутствие необходимой технической документации вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона.

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России в отношении заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница" (ИНН: 3819012290), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: 3808131923) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении закупок, в связи с проведением электронного аукциона на капитальный ремонт здания областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул. Куйбышева, 4 а (Слаботочные сети 2023 - 2024 гг) (извещение N 0134200000123002013).

По результатам проведенной проверки Инспекцией установлено следующее.

25 апреля 2023 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 25.04.2023 N0134200000123002013" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 10 070 500 руб. 00 коп.

Дата окончания подачи заявок 19 мая 2023 г.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 настоящего закона вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен.

10 мая 2023 года Заказчик направил в адрес Уполномоченного органа письмо о внесении изменений в документацию N 0134200000123002013 на капитальный ремонт здания областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Куйбышева, 4а (Слаботочные сети 2023-2024 гг.), на основании которого, в извещение об электронном аукционе для закупки N 0134200000123002013.

Уполномоченным органом 11 мая 2023 года внесены следующие изменения:

В прикрепленном файле "Рабочая документация" исключены файлы:

1. Автоматическая пожарная сигнализация, Шифр ОПР-70001-2020-45- АПС, Том 6.1;

2. Система оповещенния и эвакуации людей при пожаре, Шифр ОПР70001-2020-45-СОУЭ, Том 6.2 (2 шт.);

3. Система охранной сигнализации, Шифр ОПР- 70001-2020-45-ОС, Том 6.3.

Также, исключена из части 2. "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)" извещения об электронном аукционе следующая информация:

В п. 2.4. - Линии связи между компонентами системы пожарной автоматики, а также линии формирования сигналов управления инженерными системами объекта необходимо выполнять с условием обеспечения автоматического контроля их исправности;

- Не допускается совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60В с линиями напряжением 110В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке;

- При параллельной прокладке расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением (до 60В) до силовых и осветительных кабелей должно быть не менее 0,5 м., а также прокладка данных проводов и кабелей должна производится на расстоянии не менее 0, 1 м. от потолка;

- При необходимости защиты шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации от электромагнитных наводок следует применять "витую пару", экранированные или неэкранированные провода и кабели, прокладываемые в металлических трубах, коробах и т.д. При этом экранирующие элементы должны быть заземлены.

П. 2.6 - Акты проведения комплексных испытаний автоматической пожарной сигнализации, системы охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; акт измерения сопротивления шлейфа сигнализации; протокол измерения сопротивления изоляции электропроводок; акт приемки системы пожарной сигнализации в эксплуатацию; акт приемки системы охранной сигнализации в эксплуатацию; акт приемки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в эксплуатацию после монтажа.

В Части 4 "Проекта контракта" исключены:

П. 4.3 ст 4 - Акты проведения комплексных испытаний автоматической пожарной сигнализации, системы охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- Акт измерения сопротивления шлейфа сигнализации;

- Протокол измерения сопротивления изоляции электропроводок;

- Акт приемки системы пожарной сигнализации в эксплуатацию;

- Акт приемки системы охранной сигнализации в эксплуатацию;

- Акт приемки системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в эксплуатацию после монтажа.

П.5.4.10 - Подрядчик лично или Субподрядчик, привлекаемый Подрядчиком на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, должен иметь лицензию по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании деятельности", постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - постановление), на следующие виды работ, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (услуг) (согласно приложению к положению):

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминисцентных эвакуационных систем и их элементов;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно "Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2023 NИЭА1 на участие в данной закупке подано 2 заявки (NN114242644, 114151228), признанные соответствующими положениям Извещения, победителем закупки признана заявка участника N 114242644 - Общество с ограниченной ответственностью "АКМ-СЕРВИС" (далее - ООО "АКМ-СЕРВИС").

Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница" (ИНН: 3819012290), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: 3808131923) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении закупок, в связи с проведением электронного аукциона на капитальный ремонт здания областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул. Куйбышева, 4 а (Слаботочные сети 2023 - 2024 гг) (извещение N 0134200000123002013) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница" (ИНН: 3819012290), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН: 3808131923) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении закупок, в связи с проведением электронного аукциона на капитальный ремонт здания областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Усольская городская больница", расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул. Куйбышева, 4 а (Слаботочные сети 2023 - 2024 гг) (извещение N 0134200000123002013) нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

Руководитель инспекции	"_"
Участники инспекции	"_"