Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 25 мая 2023 г.

На основании части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), приказа Иркутского УФАС России,

инспекцией Иркутского УФАС России в составе: руководитель Инспекции: "_";;

участники Инспекции: "_";"_";

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА"- ФИЛИАЛА "ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении электронного аукциона "Поставка ГСМ (АИ-92, АИ-95, ДТ) в четвертом квартале 2023 года для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Иркутской области", извещение N 0348100075023000289.

Место нахождения ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА"- ФИЛИАЛА "ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" - 664007, Иркутская обл., г. Иркутск, ул. Карла Либкнехта, д. 12.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Извещение N 0348100075023000289 о проведении электронного аукциона "Поставка ГСМ (АИ-92, АИ-95, ДТ) в четвертом квартале 2023 года для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Иркутской области";

- письменные пояснения ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА"- ФИЛИАЛА "ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ";

- иные документы.

Описательная часть

11 мая 2023 года в Иркутское УФАС России поступило обращение ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА"- ФИЛИАЛА "ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" о проведении внеплановой проверки.

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА"- ФИЛИАЛА "ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении электронного аукциона "Поставка ГСМ (АИ-92, АИ-95, ДТ) в четвертом квартале 2023 года для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Иркутской области", извещение N 0348100075023000289.

Установлено, что заказчиком 25.04.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0348100075023000289 "Поставка ГСМ (АИ-92, АИ-95, ДТ) в четвертом квартале 2023 года для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Иркутской области"".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 899 руб. 04 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2023 NИЭА1 на участие в электронном аукционе подана только одна заявка ООО "РН-КАРТ".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, который должен содержать предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Частью 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Установлено, что заказчик 04.05.2023 г. направил ООО "РН-КАРТ" проект контракта.

10.05.2023 г. ООО "РН-КАРТ" направил протокол разногласий.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

10.05.2023 г. заказчиком обработан направленный ООО "РН-КАРТ" протокол разногласий, и размещен доработанный проект контракта.

Однако, данный проект контракта не относился к рассматриваемой закупке.

Следовательно, при направлении проекта контракта победителю электронного аукциона заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Инспекцией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика- ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА"- ФИЛИАЛА "ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении электронного аукциона "Поставка ГСМ (АИ-92, АИ-95, ДТ) в четвертом квартале 2023 года для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Иркутской области", извещение N 0348100075023000289, установлено нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика- ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА"- ФИЛИАЛА "ЦЕНТР ЗАЩИТЫ ЛЕСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при проведении электронного аукциона "Поставка ГСМ (АИ-92, АИ-95, ДТ) в четвертом квартале 2023 года для нужд филиала ФБУ "Рослесозащита" - "ЦЗЛ Иркутской области", извещение N 0348100075023000289, установлено нарушение части 4 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем направления проекта контракта, соответствующий извещению о проведении закупки.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России передать материалы настоящей проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.