Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 23 мая 2023 г. N 007/06/99-425/2023

резолютивная часть объявлена 18.05.2023 г.

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) и информации поступившей от общества с ограниченной ответственностью "_____", Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ___________,

проведя внеплановую проверку в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа имени Генерал-лейтенанта М.Т.Батырова" С.П. Псыхурей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), Местной администрации Баксанского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме N0304300059923000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольного блока МОУ "СОШ им. генерал-лейтенанта М.Т. Батырова" с.п. Псыхурей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", Инспекция

установила:

В результате осуществления, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В единой информационной системе в сфере закупок 09 марта 2023 года было размещено извещение N0304300059923000003 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания дошкольного блока МОУ "СОШ им. генерал-лейтенанта М.Т. Батырова" с.п. Псыхурей Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики" (далее - Конкурс, Закупка) с начальной (максимальной) ценой контракта - 38 245 800,00 руб.

Рассмотрение жалобы, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с пунктом 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

в) документом, предусмотренным приложением N1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ, в том числе на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта);

г) документом, предусмотренным приложением N1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Порядком оценки заявок Извещения установлено следующее.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок".

Из протокола подведения итогов N0304300059923000003 от 29.03.2023 г. следует, что по заявке с порядковым номером 2 к оценке по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" принято 26 исполненных контрактов, в то время как, у участника с порядковым номером 2 в составе заявки приложено более 26 контрактов, соответствующих дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 28 Положения и части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, однако, неучтенных комиссией Уполномоченного органа при оценке заявки на участие в Конкурсе.

Вышеуказанные действия комиссии Уполномоченного органа повлияли на порядок оценки заявок, поданных на участие в Конкурсе и на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия с учетом положений ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе отмечает, что довод Заявителя, относительно несогласия с присвоенным количеством баллов не рассматривается.

Выявленное в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение является непосредственно нарушением установленного порядка оценки, а не арифметического расчета присужденных баллов.

В рассматриваемом случае, Комиссии не переходя к оценке результатов Конкурса, не проверяет количество и правомерность присвоения баллов участникам Конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Комиссией не проверяется количество и правомерность присвоения баллов участникам по итогам рассмотрения представленных заявок и документов, итогового рейтинга заявок либо присвоения порядковых номеров, а указывается на достаточность и соответствие документов, представленных Заявителем в соответствии с требованиями извещения, для принятия к оценке.

Правовой вывод, согласно которому при рассмотрении жалобы антимонопольный орган вправе давать оценку действиям комиссий по осуществлению закупок в части нарушения установленного порядка оценки заявок, подтверждается в том числе многочисленной правоприменительной практикой ФАС России и ее территориальных органов, и соответствующей судебной практикой, в частности:

- Определением Верховного Суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-144554/2021;

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7974/2022 по делу N А40-144554/2021;

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.01.2020 N Ф05-19764/2019;

- Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11;

- Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2018 N Ф07-2062/2018 по делу N А56-35911/2017;

- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2018 N Ф07-1568/2018 по делу N А56-17491/2017;

- Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2019 N Ф02-4677/2019 по делу N А19-3121/2019;

- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 г. по делу NА40-238352/2021;

- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2017 N Ф09-4531/17 по делу N А50-29429/2016;

- Решение ФАС России от 12.08.2022 по делу N 28/06/105-2514/2022;

- Решение ФАС России от 22.11.2022 по делу N 28/06/105-3449/2022;

- Решение ФАС России от 22.11.2022 по делу N 28/06/105-3449/2022;

- Решение Московского УФАС России от 10.01.2020 по делу N 077/06/57-19170/2019;

- Решение Омского УФАС России от 15.04.2019 N 055/06/54.7-312/2019,

Таким образом, вышеуказанные действия Комиссии Уполномоченного органа нарушают часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

решила:

1. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа нарушение ч.11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт от 11.04.2023 г. N3 заключен, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.