Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 мая 2023 г. N 494/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Сити Витал Лимит" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ "ВДЦ "Смена" при проведении электронного аукциона: "Рабочее место для слабовидящего и незрячего" (извещение N 0318100028523000150) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что в описании объекта закупок содержатся технические характеристики продукции, совокупность которых соответствует единственному производителю.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "Смена" проводился электронный аукцион: "Рабочее место для слабовидящего и незрячего" (извещение N 0318100028523000150).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 741 400,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований к поставляемому товару.

Указание в документации о закупке требований к характеристикам объекта закупки прямо предусмотрено положениями Закона о контрактной системе.

При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Заявитель указывает, что по позиции N1 Рабочее место для слабовидящих и незрячих 28.99.39.190, в части описания позиции электронный видеоувеличитель, соответствует только одна единственная модель производимая компанией Enhanced Vision (США), а именно модель Видеоувеличитель Transformer HD: https://www.enhancedvision.com/low-vision-product-line/transformer-hd-por table-electronic-magnifier.html Официальный дистрибьютор ООО "Элита Групп" (РФ): https://elitagroup.ru/pages/prod-transformer.php.

Представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является оборудование, предназначенное для людей с ограниченными возможностями.

Специфика использования данного оборудования предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями к объектам связи и информации.

Совокупность технических характеристик не имеет привязки к конкретной модели товара, производителю.

Заказчиком был произведен анализ рынка, который показал, что под совокупность требований, указанных техническом задании, подходят товары нескольких производителей.

- Видеоувеличитель SmartZoom Производство Тайвань, Ares Tech Group ООО "Ведикор".

- Видеоувеличитель Zoomlight Производство Китай, Chongqing Co., Ltd. Поставщик ООО "Риагранд".

Кроме того, в рамках закпупки были представлены коммерческие предложения от трех поставщиков.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Данная позиция также поддерживается пунктом 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее - Обзор от 28.06.2017), в котором говорится о том, что по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учётом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Учитывая изложенное, Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных и муниципальных нужд, то есть действующее законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для муниципальных нужд товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Участником аукциона по спорному лоту может быть любое юридическое лицо (как поставщик, так и производитель товара) или физическое лицо, любой участник закупки вправе приобрести товар (у любых производителей), соответствующий требованиям, изложенным в описании объекта закупки и принять участие в аукционе.

Отсутствие у заявителя (иных заинтересованных лиц) товара, соответствующего потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав заявителя (или иных заинтересованных лиц), а также ограничения числа участников торгов.

Заявитель не предоставил документы, подтверждающие обоснованность доводов.

Комиссия на основании ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сити Витал Лимит" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100028523000150).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.