Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 18 мая 2023 г. N ВП-239/2023

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка в отношении администрации Нефтегорского г/п Апшеронского района при проведении МКУ МО Апшеронский район "Управление по муниципальным закупкам" электронного аукциона: "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в целях переселения граждан из аварийного дома; шифр регионального проекта Краснодарского края 02F3005800449" (извещение N 0818300022723000060) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

По поручению ФАС России проводится проверка закупочных процедур в рамках реализации нацпроектов.

10.02.2023 г. уполномоченным учреждением - МКУ МО Апшеронский район "Управление по муниципальным закупкам" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в целях переселения граждан из аварийного дома; шифр регионального проекта Краснодарского края 02F3005800449" (извещение N 0818300022723000060). Заказчик - администрации Нефтегорского г/п Апшеронского района.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 093 495,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит перечень прикреплённых документов: "Приложение N2 Обоснование НМЦК.xlsx", "Приложение N 3 Проект контракта.docx", "Приложение N 1 Описание объекта закупки.docx", "Требования к содержанию и инструкция.docx".

Файл "Приложение N 3 Проект контракта.docx" содержит основные требования к жилому помещению:

N п/п	Наименование объекта закупки	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, характеристикам жилого помещения, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
				Наименование показателя, ед. изм.	Описание, значение
1	Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в целях переселения граждан из аварийного дома; шифр регионального проекта Краснодарского края 02F3005800449	шт.	1	Месторасположение жилого помещения	Жилое помещение должно находиться в пределах границ территории г. Апшеронск* ( *Участником закупки при подаче заявки на участие указывается точный адрес жилого помещения. В случае, если строительство жилого помещения, предлагаемого к приобретению, не завершено, указывается адрес земельного участка, на котором планируется строительство такого жилого помещения.)
				Тип жилого помещения	Квартира в многоквартирном доме или дом блокированной застройки
				Количество	1 (одно) жилое помещение
				Год ввода в эксплуатацию	Не ранее 2022 года
				Общая площадь жилого помещения (за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, в соответствии с п.5 ст.15 Жилищного кодекса), кв.м.	не менее 55,0
				Количество жилых комнат	3
				Кухня	наличие
				Прихожая (коридор)	наличие
				Внутриквартирные санитарные узлы (ванная комната и туалет)	раздельные или совмещенные
				Класс энергетической эффективности не ниже В	соответствие
				Конструктивное, инженерное и технологическое оснащение
				Несущие строительные конструкции:
				Наружные стены дома	из каменных конструкций (кирпич, блоки) или крупных железобетонных блоков или железобетонных панелей, или монолитного железобетонного каркаса с заполнением
				Перекрытия	из сборных и/или монолитных железобетонных конструкций
				Фундамент	из сборных и/или монолитных железобетонных и каменных конструкций
				Отмостка (устроенная по всему периметру дома и обеспечивающая отвод воды от фундамента)	из армированного бетона
				Организованный водосток	наличие
				Подключения к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения по выданным соответствующими ресурсоснабжающими и иными организациями техническим условиям	наличие
				Внутридомовые инженерные системы, включая:
				Электроснабжения (с силовым и иным электрооборудованием) (в соответствии с проектной документацией)	наличие
				Холодного водоснабжения	наличие
				Газоснабжения	Наличие
				Отопления	Централизованное или индивидуальное
				Горячего водоснабжения	централизованное от котельной или индивидуальное от водонагревателей газовых или индивидуальное от водонагревателей электрических
				противопожарной безопасности (в соответствии с проектной документацией)	соответствие
				внесенных в Государственный реестр средств измерений, поверенных предприятиями-изготовителями, принятых в эксплуатацию соответствующими ресурсоснабжающими организациями и соответствующих установленным требованиям к классам точности общедомовых (коллективных) приборов учета электрической, тепловой энергии, холодной воды, горячей воды (при централизованном теплоснабжении в установленных случаях) (для многоквартирных домов обязательное наличие)	наличие или отсутствие
				Оконных блоков со стеклопакетом класса энергоэффективности в соответствии с классом энергоэффективности дома (металлопластиковые)	наличие
				освещения этажных лестничных площадок дома с использованием светильников в антивандальном исполнении со светодиодным источником света, датчиков движения и освещенности (для многоквартирных домов обязательное наличие)	наличие или отсутствие
				освещения при входах в подъезды дома, при входах в дома блокированной застройки, с использованием светильников в антивандальном исполнении со светодиодным источником света и датчиков освещенности, козырьков над входной дверью (для многоквартирных домов обязательное наличие)	наличие или отсутствие
				металлических дверных блоков с замком, ручками и автодоводчиком во входах в подвал (техническое подполье) дома освещенности (при строительстве многоэтажных домов) (для многоквартирных домов обязательное наличие)	наличие или отсутствие
				Благоустроенная придомовая территория, в том числе твердого покрытия	наличие
				Озеленение и малых архитектурных форм, площадок общего пользования различного назначения, в том числе детской игровой площадки с игровым комплексом (в соответствии с проектной документацией) (для многоквартирных домов обязательное наличие)	наличие или отсутствие
				Функциональное оснащение и отделка жилых помещений
				электроснабжение с электрическим щитком с устройствами защитного отключения	наличие
				холодное водоснабжение	наличие
				горячее водоснабжение	централизованное или автономное
				водоотведение (канализация)	централизованное или септик
				отопление	централизованное или автономное
				вентиляция	наличие
				входная дверь с замком, ручками и дверным глазком	Металлическая или деревянная
				межкомнатные двери с наличниками и ручками	Массив или шпонированные или МДФ или ламинированные
				оконные блоки со стеклопакетом класса энергоэффективности в соответствии с классом энергоэффективности дома (металлопластиковые)	соответствие
				вентиляционные решетки	наличие
				подвесные крюки для потолочных осветительных приборов во всех помещениях квартиры	наличие
				мойка со смесителем и сифоном (на кухне)	наличие
				умывальник со смесителем и сифоном	наличие
				унитаз с сиденьем и сливным бачком	наличие
				Ванна или душевая кабина со смесителем и сифоном	наличие
				одно-, двухклавишные электровыключатели; электророзетки; выпуски электропроводки и патроны во всех помещениях квартиры	наличие
				потолочные электрические светильники	наличие или отсутствие
				плита	газовая или электрическая
				радиаторы отопления	наличие
				Наличие напольных покрытий	В комнате - линолеум на вспененной основе или ламинат класса износостойкости 22 и выше; в ванной комнате, туалета (совмещенного санузла), балкон, лоджия - керамическая плитка; в коридоре - линолеум на вспененной основе или ламинат класса износостойкости 22 и выше или керамическая плитка или паркет; в кухне - керамическая плитка или линолеум на вспененной основе или ламинат класса износостойкости 22 и выше
				отделка стен:
				в помещениях ванной комнаты, туалета (совмещенного санузла), кухни	керамическая плитка или окраска водоэмульсионной краской или обои или панели ПВХ
				в помещении кухни	Керамическая плитка и/или окраска водоэмульсионной краской и/или обои и/или панели ПВХ
				части стены (стен) в кухне, примыкающей (их) к рабочей поверхности	керамическая плитка
				части стены (стен) в ванной комнате, примыкающей (их) к ванне и умывальнику	керамическая плитка
				в остальных помещениях	Обои и/или окраска водоэмульсионной краской
				отделка потолков:
				во всех помещениях	Окраска водоэмульсионной краской или натяжные потолки
				Балкон (лоджия) на цементной стяжке с железнением	наличие или отсутствие
				Пол балкона (лоджии) в случае наличия (в случае отсутствия не заполняется)	линолеум или керамическая плитка или ДВП с отделкой по периметру плинтусом или деревянная доска с отделкой по периметру плинтусом
				Индивидуальные (квартирные) приборы учета расхода коммунальных ресурсов в исправном состоянии.	наличие

При описании объекта закупки заказчиком указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки. Описание объекта закупки составлено с учетом потребностей Заказчика.

Заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные свойства объекта закупки исходя из собственных нужд, в наибольшей степени удовлетворяющих своим потребностям.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу NА63-1485/2015 от 15.10.2015, определении Верховного суда Российской Федерации от 24.05.2016 по делу N310-КГ16-4354 (А32-10818/2014).

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В файле "Требования к содержанию и инструкция.docx" установлены требования к участникам:

1.7

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Не установлено 4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу N0818300022723000060-1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика. исполнителя) от 27.02.2023 г. на участие поступила 1 заявка, которая признана соответствующей.

Согласно информации, размещенной в ЕИС 10.03.2023 г., между Заказчиком - администрацией Нефтегорского г-п Апшеронского района и Языджян А.С. заключен контракт N14 (ОАЭФ) - 2023 на сумму 5 093 495,00 руб.

По состоянию на 22.05.2023 контракт имеет статут "Исполнение".

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в действиях уполномоченного учреждения - МКУ МО Апшеронский район "Управление по муниципальным закупкам", Заказчика - администрации Нефтегорского г/п Апшеронского района нарушения положений Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.