Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 мая 2023 г. N 505/2023

рассмотрев жалобу ООО "АПгрейт" (далее - Заявитель) на действия министерства здравоохранения КК при проведении ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" электронного аукциона: "Поставка системы эндоскопической визуализации" (извещение N 0818500000823003397) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено таким образом, что под указанные характеристики не подходит оборудование ни одного производителя, зарегистрированного на территории РФ; применен неверный КТРУ; при описании использовались нестандартные показатели.

Представителями уполномоченного учреждения и Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2023 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка системы эндоскопической визуализации" (извещение N 0818500000823003397). Заказчик - министерство здравоохранения КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 70 034 407,28 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл "Описание объекта закупки.xls" содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2 / Код позиции КТРУ	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
						Комплектность			Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
						Наименование товара, входящего в комплект	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Система эндоскопической визуализации	26.60.12.119 / 26.60.12.119-00000374		шт.	7	Блок видеокамеры эндоскопической	шт.	1	Назначение: визуализация эндоскопического изображения	Наличие
									Подключение устройств визуализации изображения, головки эндоскопической камеры	Наличие
									Поддержка 2D FULL HD визуализации на основе трехчиповых головок камеры	Наличие
									Отношение сигнал/шум, Дб	не менее 60
									Горизонтальное разрешение, линий	не менее 700
									Видеовыходы: 2х HD - SDI; 2х DVI: вывод цифрового видеосигнала Разъем S-VIDEO: вывод аналогового видеосигнала	Наличие
									Функция захвата изображения/видео	Наличие
									Автоматический баланс белого цвета	Наличие
									Разъем для подключения электропитания	Наличие
									Разрешение, пиксель	Не менее 1920 x 1080
									Масса, кг	не более 8
									Потребляемая мощность, Ва	не более 100
									Минимальный предел автоматической экспозиции, с	не более 1:10000
									Максимальный предел автоматической экспозиции, с	не менее 1:100
									Система активного охлаждения с вентилятором	Наличие
									Эквипотенциальный разъем для выравнивания потенциалов	Наличие
									Видеокабель	Наличие
									Кабель заземления	Наличие
									Кабель для подключения электропитания	Наличие
						Головка камеры	шт.	1	Тип матрицы видеокамеры: CMOS 1/3	соответствие
									Количество видео сенсоров головки камеры, шт.	Не менее 3
									Передача изображения на блок управления камеры	Соответствие
									Разрешение, пиксель	Не менее 1920 x 1080
									Количество кнопок управления на головке камеры, шт.	Не менее 3
									Диапазон фокусного расстояния, мм	не менее 15 - 30
									Соотношение сторон изображения	16:9
									Управление фокусировкой, масштабированием, балансом белого, записью изображения и видеосигнала с головки камеры	Соответствие
									Контроль экспозиции	Наличие
									Внешнее управление	Наличие
									Отношение сигнал/шум, Дб	не менее 60
									Масса, г	не более 270
									Степень защиты от воздействия воды	не ниже IPX7
									Длина кабеля подключения к блоку управления камеры, мм	не менее 290
						Монитор	шт.	1	Размер экрана по диагонали, дюйм	Не менее 31
									Стандарт формата изображения	Не менее 16:9
									Угол обзора экрана, градусов	Не менее 178
									Количество цветов, шт.	Не менее 16700000
									Разрешение максимальное, пиксель	Не менее 1920 х 1080
									Видеовходы: Одноканальный DVI-I; Компонентный видеосигнал RGBS / YPbPr; DVI-D; S-video (4-штырьковый мини-разъем DIN); Композитный видеосигнал (1 разъем BNC); 3G-SDI; DisplayPort (VESA станд. 1.1a)	Наличие
									Видеовыходы: DVI-D; S-video (4-штырьковый мини-разъем DIN); Композитный видеосигнал (1 разъем BNC); 3G-SDI (2 разъема BNC)	Наличие
									Максимальная яркость, кд/м2	Не менее 400
									Контрастность	Не менее 1000:1
									Масса, кг	Не более 13,1
									Габариты (ширина х высота х глубина), мм	Не более 780 х 511 х 98
						Стойка приборная	шт.	1	Количество полок, шт.	Не менее 6
									Количество регулируемых по высоте ручек, шт.	Не менее 2
									Габариты полки (ШхВ), мм	Не менее 500х500
									Расстояние между полками, мм	Не менее 175
									Максимально допустимая нагрузка на полку, кг	Не менее 40
									Максимально допустимая нагрузка на стойку, кг	Не менее 240
									Количество вертикальных кабельных каналов, шт.	Не менее 2
									Выдвижной ящик с замком	Наличие
									Количество колес, шт.	Не менее 4
									Тормозная система на 2 колеса	Наличие
									Диаметр колес, мм	Не менее 125 не более 150
									Система заземления	Наличие
									Двух рычажный кронштейн монитора, регулируемый по высоте	Соответствие
									Грузоподъемность кронштейна монитора, кг	Не менее 13
									Складной держатель емкости, диаметром до 145 мм	Соответствие
									Количество розеток для подключения аппаратов, шт.	Не менее 6
									Масса, кг	Не более 80
									Габариты (ГхШхВ), мм	Не более 730х840х1470
						Источник света эндоскопический	шт.	1	Тип источника света - светодиодный	Наличие
									Назначение: для создания освещения операционного поля при проведении диагностических осмотров и эндоскопических хирургических операций на внутренних органах в операционных отделениях медицинских учреждений	Соответствие
Срок службы светодиодной лампы источника света, часов	не менее 20 000
Совместимость со световодом различных производителей	Соответствие
Запирающее устройство для предотвращения выпадения световодного кабеля	Наличие
Индикатор яркости источника света на передней панели блока управления	Наличие
Количество уровней регулировки яркости, шт.	не менее 10
Управление источником света на передней панели блока управления	Соответствие
Предохранитель	Наличие
Разъем для подключения электропитания	Наличие
Эквипотенциальный разъем для выравнивания потенциалов	Наличие
Кабель для подключения электропитания	Наличие
Волоконнооптический световод	шт.	1	Назначение: для использования при эндоскопических операциях для передачи света от источника света к эндоскопу	Наличие
			Совместимость с источником света	Наличие
			Совместимость с эндоскопом	Наличие
			Механизм фиксации к эндоскопу	Наличие
			Диаметр, мм	не менее 3,5
			Длина, см	не менее 230
			Термическая дезинфекция световода	Соответствие
Волоконнооптический световод	шт.	1	Назначение: для использования при эндоскопических операциях для передачи света от источника света к эндоскопу	Наличие
			Совместимость с источником света	Наличие
			Совместимость с эндоскопом	Наличие
			Механизм фиксации к эндоскопу	Наличие
			Диаметр, мм	не менее 4,8
			Длина, м	не менее 230
			Термическая дезинфекция световода	Соответствие
Лапароскоп	шт.	1	Широкоугольный объектив на дистальном конце лапароскопа	Наличие
			Лапароскоп прямого наблюдения	Соответствие
			Сапфировое стекло на дистальном конце оптики	Наличие
			Разъем быстрого соединения световода	Наличие
			Диаметр рабочей части, мм	не менее 10
			Длина рабочей части, мм	не менее 310
			Угол поля зрения, градус	не менее 80
			Угол направления наблюдения, градус	0
			Совместимость со световодными кабелями различных производителей	Соответствие
			Система цветового кодирования	Наличие
			Автоклавируемый	Соответствие
			Угол между оптической осью лапароскопа и оптической осью разъема для подключения световодного кабеля, градус	не менее 90
			Адаптер для подключения световодов различных производителей	Наличие
Лапароскоп	шт.	1	Широкоугольный объектив на дистальном конце лапароскопа	Наличие
			Лапароскоп проградного наблюдения	Соответствие
			Сапфировое стекло на дистальном конце оптики	Наличие
			Разъем быстрого соединения световода	Наличие
			Диаметр рабочей части, мм	не более 10
			Длина рабочей части, мм	не менее 310
			Угол поля зрения, градус	не менее 80
			Угол направления наблюдения, градус	не менее 30
			Совместимость со световодными кабелями различных производителей	Соответствие
			Система цветового кодирования	Наличие
			Автоклавируемый	Соответствие
			Угол между оптической осью лапароскопа и оптической осью разъема для подключения световодного кабеля, градус	не менее 90
			Адаптер для подключения световодов различных производителей	Наличие
Аппарат электрохирургический высокочастотный	шт.	1	Система контроля прилегания нейтральных электродов	Наличие
			Максимальное допустимое сопротивление между частями составных нейтральных электродов, Ом	Не менее 280
			Автоматический выбор типа используемого нейтрального электрода	Соответствие
			Индикация типа используемого нейтрального электрода	Наличие
			Визуальное и звуковое оповещение при опасности повреждения в связи с нейтральным электродом	Наличие
			Звуковые сигналы для предупреждения и активации	Наличие
			Интегрированная система безопасности	Наличие
			Контакт для подключения кабеля выравнивания потенциалов	Наличие
			Функция самотестирования при включении	Наличие
			Непрерывная самопроверка систем безопасности	Наличие
			Защита от непреднамеренной активации без подключенного инструмента	Наличие
			Система автоматического регулирования электрической дуги	Наличие
			Контроль над дозированием параметров ВЧ-тока	Наличие
			Регистрация и хранение данных по неисправностям и ошибкам эксплуатации	Соответствие
			Возможность просмотра списка ошибок на экране аппарата	Соответствие
			Защита от короткого замыкания	Наличие
			Устойчивость к разрядам дефибриллятора	Наличие
			Максимальная выходная мощность в режиме сечения, Вт	Не менее 300
			Максимальная выходная мощность в режиме коагуляции, Вт	Не менее 120
			Рабочая частота, Мегагерц	Не менее 0,3 не более 0,35
			Количество разъемов для подключения монополярных инструментов, шт.	Не менее 2
			Количество разъемов для подключения биполярных инструментов, шт.	Не менее 1
			Количество портов для подключения ножных педалей, шт.	Не менее 1
			Периодичность режима работы (вкл.), с	Не более 10
			Периодичность режима работы (выкл.), с	Не более 30
			Количество предустановленных заводских программ, шт.	Не менее 8
			Режим стандартного сечения для рассечения тканей	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме стандартного сечения для рассечения тканей , Ватт	Не менее 1 - 300
			Режим сечения для пластической и ЧЛХ хирургии	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме сечения для пластической и ЧЛХ хирургии, Ватт	Не менее 1 - 75
			Режим микро-сечения для прецизионного рассечения тканей с точной дозировкой мощности	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме микро-сечения для прецизионного рассечения тканей с точной дозировкой мощности, Ватт	Не менее 1 - 30
			Режим сечения в жидкой среде (трансуретральная и трансвагинальная резекция)	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме сечения в жидкой среде (трансуретральная и трансвагинальная резекция), Ватт	Не менее 1 - 300
			Режим сечения в среде аргона для предотвращения эффекта коагуляционного некроза тканей	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме сечения в среде аргона для предотвращения эффекта коагуляционного некроза тканей, Ватт	Не менее 1 - 300
			Режим коагулирующего сечения для полипэктомии с возможностью выбора скорости проведения разреза	Наличие
			Режим сечения и коагуляции для папиллотомии с возможностью выбора скорости проведения разреза	Наличие
			Режим умеренной коагуляции с высокой степенью проникновения и минимальным эффектом обугливания	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме умеренной коагуляции с высокой степенью проникновения и минимальным эффектом обугливания, Ватт	Не менее 1 - 120
			Режим умеренной микро-коагуляции с высокой степенью проникновения и минимальным эффектом обугливания	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме умеренной микро-коагуляции с высокой степенью проникновения и минимальным эффектом обугливания, Ватт	Не менее 1 - 30
			Режим быстрой коагуляции с невысокой степенью рассечения	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме быстрой коагуляции с невысокой степенью рассечения, Ватт	Не менее 1 - 120
			Режим быстрой коагуляции с умеренной степенью рассечения	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме быстрой коагуляции с умеренной степенью рассечения, Ватт	Не менее 1 - 120
			Режим быстрой коагуляции с высокой степенью рассечения	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме быстрой коагуляции с высокой степенью рассечения, Ватт	Не менее 1 - 75
			Режим быстрой микро-коагуляции с невысокой степенью рассечения	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме быстрой микро-коагуляции с невысокой степенью рассечения, Ватт	Не менее 1 - 30
			Режим быстрой микро-коагуляции с умеренной степенью рассечения	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме быстрой микро-коагуляции с умеренной степенью рассечения, Ватт	Не менее 1 - 30
			Режим быстрой микро-коагуляции с высокой степенью рассечения	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме быстрой микро-коагуляции с высокой степенью рассечения, Ватт	Не менее 1 - 30
			Режим бесконтактной коагуляции с использованием электрической дуги для коагуляции диффузных кровотечений	Наличие
			Диапазон регулировки мощности режиме бесконтактной коагуляции с использованием электрической дуги для коагуляции диффузных кровотечений, Ватт	Не менее 1 - 120
			Режим коагуляции в среде аргона для открытых операций	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме коагуляции в среде аргона для открытых операций , Ватт	Не менее 1 - 120
			Режим коагуляции в среде аргона для непрерывной коагуляции при гастроэндоскопических операциях	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме коагуляции в среде аргона для непрерывной коагуляции при гастроэндоскопических операциях , Ватт	Не менее 1 - 120
			Режим одновременной независимой коагуляции двумя монополярными инструментами	Наличие
			Диапазон регулировки мощности в режиме одновременной независимой коагуляции двумя монополярными инструментами, Ватт	Не менее 1 - 120
			Количество изменяемых эффектов, шт.	Не менее 3
			Симметричное распределение заданной мощности между двумя электродами	Наличие
Режим коагуляции для контактной коагуляции малых поверхностей в гастроэнтерологии	Наличие
Диапазон регулировки мощности в режиме коагуляции для контактной коагуляции малых поверхностей в гастроэнтерологии , Ватт	не менее 1 - 50
Режим биполярной коагуляции для контактной коагуляции пинцетом без образования искр	Наличие
Диапазон регулировки мощности в режиме биполярной коагуляции для контактной коагуляции пинцетом без образования искр, Ватт	Не менее 1 - 120
Режим биполярной коагуляции для контактной коагуляции микропинцетом без образования искр с точно лимитированной мощностью	Наличие
Диапазон регулировки мощности в режиме биполярной коагуляции для контактной коагуляции микропинцетом без образования искр с точно лимитированной мощностью, Ватт	Не менее 1 - 50
Режим биполярной коагуляции для контактной коагуляции пинцетом с автоматической активацией при контакте с тканью	Наличие
Диапазон регулировки мощности в режиме биполярной коагуляции для контактной коагуляции пинцетом с автоматической активацией при контакте с тканью, Ватт	Не менее 1 - 120
Диапазон ручной настройки времени отсрочки автоматической активации биполярной коагуляции, секунд	не менее 0,05 - 2,5
Опция для работы с аргоновой приставкой и энодоскопическими инструментами в гастроэнтерологии	Наличие
Возможность расширения областей применения аппарата за счет активации опциональных функций	Наличие
Буквенно-цифровой монохромный дисплей для отображения названия используемой программы, управления функциональным меню аппарата и вывода служебной информации	Наличие
Цифровые дисплеи для отображения параметров мощности и эффектов	Наличие
Символьный индикатор отображения состояния системы контроля нейтрального электрода	Наличие
Встроенные в аппарат функции для сервисной проверки	Наличие
Количество сохраняемых пользовательских программ, шт.	Не менее 100
Количество электрод-ножей, шт	Не менее 2
Кабель биполярный	Наличие
Количество биполярных пинцетов, шт	Не менее 2
Держатель электродов	Наличие
Кабель монополярный	Наличие
Ножницы биполярные с кабелем	Наличие
Нейтральный электрод	Наличие
Кабель выравнивания потенциалов	Наличие
Кабель для нейтральных электродов	Наличие
Кабель сетевой	Наличие
Ножной переключатель с двойной педалью	Наличие
Возможность возврата к заводским настройкам аппарата	Соответствие
Частота 50 Гц	Соответствие
Диапазон входного напряжения, В	Не менее 220 - 240
Потребляемая мощность в резервном режиме, ВА	Не более 65
Потребляемый ток в резервном режиме, А	Не более 0,29
Максимальная потребляемая мощность (при 300 Вт на выходе), ВА	Не более 930
Максимальный потребляемый ток (при 300 Вт на выходе), А	Не более 4
Количество сетевых предохранителей, Т5 АН В, шт	Не менее 2
Инсуффлятор	шт.	1	Детекция попадания жидкости внутрь инсуффлятора для предотвращения инфицирования последующих пациентов	Наличие
			Визуальная и акустическая предупредительная сигнализация	Наличие
			Функция подогрева газа	Наличие
			Встроенная автоматическая система безопасности постоянного контроля интраабдоминального давления	Наличие
			Выбор режима работы	Наличие
			Количество встроенных преднастроенных режимов работы, шт	Не менее 3
			Минимальное поддерживаемое давление, мм.рт.ст.	не более 1
			Максимальное поддерживаемое давление, мм.рт.ст.	Не менее 30
			Минимальная скорость подачи газа, л/мин	не более 0,1
			Максимальный поток газа, л/мин	не менее 50
			Цветной сенсорный дисплей управления, отображения настроек и параметров работы	Наличие
			Размер сенсорного дисплея, дюйм	не менее 7
			Индикация фактического показателя интраабдоминального давления	Наличие
			Индикация фактического расхода газа в л/мин	Наличие
			Разъем для подключения трубки подачи газа на передней панели	Наличие
			Разъем для присоединения нагревательного элемента трубки инсуффлятора	Наличие
			Эквипотенциальный разъем для выравнивания потенциалов	Наличие
			Кабель для подключения электропитания	Наличие
			Трубка низкого давления, для системы централизованной подачи СО2	Наличие
			Трубка высокого давления	Наличие
Трубка пневмоперитонеальная	шт.	1	Назначение: для подачи газа CO2 от инсуффлятора к пациенту с целью поддержания давления во внутренней полости организма при эндоскопической операции	Наличие
			Возможность стерилизации и повторного использования трубки	Соответствие
			Подключается к инсуффлятору	Соответствие
			Автоклавируемая	Соответствие
			Количество допустимых циклов автоклавирования, шт	не менее 100

Требование к наименованиям товарных знаков поставляемых товаров в описании объекта закупки не установлено, информация о товарных знаках в описании объекта закупки отсутствует.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N878 от 10.07.2019 года "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется к поставке система эндоскопической индивидуализации и использована позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374.

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом рассматриваемой закупки выступает система эндоскопической визуализации, заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

При этом, раздел "Описание товара, работы, услуги" каталога товаров, работ, услуг не содержит сведений о характеристике товара.

Заявитель жалобы указывает, что в отношении товара, закупаемого Заказчиком, надлежащим кодом КТРУ является позиция 26.60.12.119-00000745, тогда как Заказчик использовал позицию 26.60.12.119-00000374.

Представители уполномоченного учреждения, Заказчика с указанным доводом не согласились. Из пояснений следует, что закупаемый товар не соответствует позиции КТРУ 26.60.12.11900000745 на который ссылается Заявитель.

Согласно описанию товара в разделе справочной информации данной позиции: система эндоскопическая хирургическая электромеханическая представляет собой "набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур (например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания". Примерами таких эндоскопов являются шейвер, цистоуретроскоп жесткий, маточный манипулятор, резектоскоп, которые входят в число обязательных для применения характеристик по КТРУ 26.60.12.119-00000745.

Исходя из данного определения, наличие в системе таких эндоскопических инструментов с шарнирными наконечниками является обязательным - используются формулировки, не допускающие иного конструктивного исполнения системы, кроме как с наличием данных компонентов.

Таким образом, тип системы, соответствующей позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, отличен от иных эндоскопических систем именно наличием специфических жестких эндоскопов с шарнирными наконечниками, которыми эта система оснащается для обеспечения ее работоспособности и применимости.

В рамках спорной закупки заказчик не приобретает систему, оснащенную эндоскопическими инструментами, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом.

Код КТРУ 26.60.12.11900000745 не соответствует потребности Заказчика.

Заявитель в качестве довода указывает, что использованная Заказчиком при описании товара позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 не предусматривает иных целей использования эндоскопической системы, кроме проведения осмотра/терапевтических процедур. Следовательно, наличие в составе системы лапароскопов ведет к несоответствию всей системы целям использования, указанным в справочной информации позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что перечень компонентов, а также возможных способов/целей применения системы является открытым - используется наречие "как правило", что означает, что помимо прямо указанных компонентов и способов применения могут быть и иные, не поименованные в данном разделе: "Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры, как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур".

Следовательно, в состав системы по данному коду позиции КТРУ могут входить и иные компоненты, предназначенные для выполнения иных функций, кроме осмотра и терапевтических процедур.

Также из пояснений Заказчика следует, что потребностям Заказчика отвечает товар, соответствующий позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374. Заказчик закупает систему, все компоненты которой имеют взаимную функциональную связь и обуславливают выполнение единой функции. При этом, Заказчик описывает закупаемый товар с целью получения товара необходимого качества, что не представляется возможным по иным позициям КТРУ.

Формальное соответствие требованию о наличии, например, "Видеомонитора для эндоскопии" не приведет к удовлетворению потребности заказчика, так как для качественного оказания медицинской помощи требуется, в частности, большой монитор с высоким разрешением, контрастностью, яркостью и различными выходами. Только такой монитор позволит идентифицировать самые важные, но небольшие по размеру особенности строения пациента и качественно оказать медицинскую помощь.

При этом, на рынке представлены системы с мониторами минимального размера (от 12 дюймов, что не сильно больше экрана мобильного телефона), с применением которых оказать медицинскую помощь при помощи эндоскопических инструментов невозможно.

У каждого инструмента, входящего в систему, имеются разъемы для подключения к системе, но данные разъемы не являются стандартными и являются уникальными у различных производителей.

Раздельная закупка входящих в состав системы эндоскопической визуализации блоков оборудования и инструментов невозможна в связи с технической и функциональной взаимосвязью между блоками и инструментами, а также отсутствием документального подтверждения (например, в инструкции) о совместимости между блоками и инструментами различных производителей. Составные части системы имеют функциональную связь между собой, и недопоставка какого-либо оборудования, несовместимость входящего в эндоскопическую систему оборудования между собой, влечет невозможность проведения медицинских манипуляций в полном объеме.

Объединяя все товары в единую систему и описывая требования к каждому элементу системы, заказчик обязывает поставить участника закупки внутренне совместимую, корректно работающую систему из всех высококачественных элементов, что позволит полноценно ее применять в ходе медицинской деятельности.

Описание объекта закупки сформировано исходя из повышенной социальной значимости предмета закупки, поскольку укомплектованная в полном объеме система служит для удовлетворения потребности конечных потребителей - пациентов и как следствие влияет на оказание своевременной и квалифицированной медицинской помощи.

Таким образом, Заказчик выбрал КТРУ 26.60.12.119-00000374 которое: по своему описанию в справочной информации не противоречит целям использования закупаемой системы; по своему описанию позволяет использовать необходимые Заказчику требования к товару. Использование позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745 в данной закупке невозможно, так как по данной позиции предусматривается иной товар, который не требуется Заказчику - система с эндоскопическими инструментами, имеющими шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены отдельные технические требования к товару, не соответствующие ГОСТ Р 56279-2014.

ГОСТ Р 56279-2014 устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок.

При этом, согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 56279-2014, все приведенные в настоящем стандарте технические требования являются минимальными. По согласованию с Заказчиком в зависимости от функционального назначения описание объекта закупки может содержать дополнительные требования.

ГОСТ не содержит в себе обязательных или минимальных требований к содержанию технического задания. Пункт 4.3.1 ГОСТ Р 562792014 прямо указывает, что эндоскопические стойки (системы) должны иметь приборный состав и характеристики для выполнения предусмотренного назначения и применения в нормальных условиях их эксплуатации.

Таким образом, требования к товару согласно ГОСТ Р 56279-2014 определяются Заказчиком исходя из его потребностей, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В части довода об излишних требованиях в отношении закупаемого товара установлено следующее:

Требование значения параметра

Стойка приборная
Диаметр колес, мм	Не менее 125 не более 150

Заказчик пояснил, что закупаемые стойки будут храниться и использоваться в разных палатах, что обуславливает необходимость их постоянного перемещения по лечебному учреждению. При этом, помещения учреждения оборудованы порогами высотой до 5 см, в связи с чем заказчику требуются стойки, которые смогут преодолевать данные пороги, с одной стороны, с минимальной необходимостью поднятия (то есть колеса не должны быть маленькими), а с другой стороны, чтобы колеса не были слишком большими и стойка не "проскакивала" пороги с последующим ударом об пол. Заказчик рассчитал, что размерный ряд 125-150 мм наибольшим образом соответствует данной потребности.

Наименование параметра	Требование значения параметра
Складной держатель емкости, диаметром до 145 мм	Соответствие

Заказчику требуется стойка, позволяющая разместить аспиратор, для чего необходим складной держатель емкости. Держатель большего диаметра чем 145 мм не соответствует потребности Заказчика, так как емкость большего диаметра может помешать размещению аспиратора или будет выходить за границы стойки, нарушая эргономику и внешние размеры стойки.

Заявитель указывает, что установленные в описании объекта требования к стойке приборной ограничивают количество участников аукциона и не позволяют предложить ни один товар ни одного из производителей.

Заказчик указывает, что по каждой позиции закупаемой системы предметом поставки могут быть товары, как минимум, двух производителей.

В частности, позиции "Стойка приборная" предметом поставки могут быть товары производства компании "Карл Шторц СЕ и Ко. КГ" (стойки UG210, UG230), так и стойки компании ООО "Фармация" (модель УМТ3-35).

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан провести экспертизу.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Медицинское оборудование, являющееся объектом закупки, находятся в свободном обороте, и любое лицо, соответствующее требованиям законодательства, может осуществить его поставку. Отсутствие возможности поставить товар с необходимыми характеристиками не является признаком ограничения конкуренции.

При подготовке описания объекта закупки Заказчик исходил из максимально полезных качеств, существующих на рынке медицинского оборудования, в целях надлежащего выполнения возложенных функций и задач, повышения качества оказания высокотехнологической медицинской помощи по лечебным показаниям.

Заказчик не ограничивает участников в предложении товара, соответствующего требованиям описания объекта закупки.

Таким образом, описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АПгрейт" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000823003397).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.