Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 мая 2023 г. N 023/06/99-2584/2023

рассмотрев жалобу ООО "Группа Компаний "Строй Город" на действия администрации МО городской округ г. Сочи КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по обустройству детской игровой площадки по ул. Молокова, 22 Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2023 году" (извещение N 0118300018723000353) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает на неправомерное отклонение заявки ООО "Группа Компаний "Строй Город".

Уполномоченным органом представлены письменные пояснения, с жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

14.04.2023 г. уполномоченным органом - администрацией МО городской округ г. Сочи КК размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по обустройству детской игровой площадки по ул. Молокова, 22 Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2023 году" (извещение N 0118300018723000353). Заказчик - администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ г. Сочи КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 999 704,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Файл "Описание объекта закупки.zip" содержит требования к товарам (материалам, оборудованию), в том числе поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг "Выполнение работ по обустройству детской игровой площадки по ул. Молокова, 22 Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2023 году".

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Кол-во товара	Ед.изм	Код позиции КТРУ/ОКПД2	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/ соответствие)
					Наименование показателя, единицы измерения	Значение показателя
1.	Детский игровой комплекс "Самолет"	1	шт	32.30.15.230	Высота*Ширина*Длина, мм	не менее 4500*12000*15000
					Высота горки, мм	не менее 1510
					Детский спортивно-игровой комплекс выполнен в виде "самолета", который состоит из кабины, секций цилиндрической формы, крыльев и хвоста. К основным элементам крепятся приставные элементы, такие как трап, шведская лестница, канатная система, горка со скатом из нержавеющей стали.	Соответствие
					Толщина нержавеющей стали ската горки, мм	не менее 1
					На стартовом участке горка имеет ограничение в виде арки, чтобы ребенок не мог съезжать стоя, а обязательно присел для предотвращения травм.	Соответствие
					Толщина арки сварной из нержавеющекй стали, мм	не менее 2
					Диаметр защитной трубы борта горки по периметру, мм	не менее 20
					Высота борта относительно скользащей плоскости ската горки, мм	не менее 180
					Кабина и секции
					Металлический каркас состоит из ребер жесткости, полученных на высокоточном оборудовании лазерной резки из листа толщиной 5 мм, которые соединяются между собой стяжками из водогазопроводной трубы диаметром 26,8 мм	Соответствие
					Металлический каркас обшит доской из лиственных пород древесины, сверху имеется прозрачная крыша из монолитного поликарбоната	Соответствие
					Толщина монолитного поликарбоната, мм	не менее 5
					Обтекатель состоит из ребер, собранных между собой посредством пазов. Ребра обтекателя изготовлены из пластика высокого давления	Соответствие
					Толщина пластика, мм	не менее 12
					Хвост
					Металлический каркас из профильной трубы, Длина*ширина*высота, мм	не менее 80*80*4
					Заполнение хвоста - доска из лиственных пород древесины, панно с художественным оформлением	Соответствие
					Крылья
					Ребро стыковочное - профильная металлическая труба, Длина*ширина*высота, мм	не менее 50*25*2
					Внешнее кольцо и кромка крыла-труба водогазопроводная Ду 32*3,2	Соответствие
					Сетка из полимерного каната с сердечником, диаметр, мм	не менее 16
					Переплетение канатов фиксируют составным крестообразным соединителем. На турбинах имеются зацепы для лазанья.	Соответствует
					Элементы пропеллера
					Толщина пластика высокого давления, мм	не менее 12
					Трап самолета
					Перила изготовлены из пластика высокого давления	Соответствие
					Толщина пластика высокого давления, мм	не менее 12
					Ступени и подступеньки изготовлены из ламинированной фанеры	Соответствует
					Толщина ламинированной фанеры, мм	не менее 18
					Металлический винтовой спуск и металлический пандус
					Диаметр трубы водогазопроводной для опоры, мм	не менее 33,5
					Диаметр трубы водогазопроводной для перемычек (ступени), мм	не менее 26,8
					Опора самолета
					Длина*ширина*высота- горизонтального основания профильной трубы, мм	не менее 50*25*2
					Диаметр трубы водогазопроводной для стойки вертикальной, мм	не менее 48
					Металлический прокат, применяемый в конструкции соответствуют ГОСТ 3262-91; ГОСТ 8645-68, ГОСТ 8639-82. Все металлические элементы загрунтованы и окрашены порошковой глянцевой краской. Весь деревянный погонаж подвергается строганию, шлифовке, заделке дефектов, при изготовлении используется древесина хвойных пород (брус, доска) (грунт по дереву, краска по дереву на водной основе с защитными свойствами); влагостойкая окрашенная фанера (используются краски на водной основе с защитными свойствами). пластик - листовой полиэтилен высокого давления. Представлен в различных ярких цветах. Лист ПНД устойчив к различным погодным условиям - не выгорает на солнце, не трескается под воздействием низких температур, не подвержен влиянию влажности. Соответствует требованиям безопасности ГОСТ Р 52169-2012. При сборке элементов используется оцинкованный крепеж; все выступающие части конструкции защищены пластиковыми колпачками.	Соответствие
					Корпус самолета
					Светодиодные светильники, шт	не менее 5
					Мощность светильников, Вт	не менее 5
					Проводка, кабель в стальных трубах	Медный, двужильный
					Гелиевые аккумуляторы, АЧ	не менее 55
					На корпусе самолета расположены солнечные панели на металлической опоре	Соответствие
					Система освещения оборудована датчиками движения для экономии заряда. Подсветка используется по контуру иллюминаторов и кабины пилота. Комплекс предназначен для детей в возрасте от 7 до 12 лет.	Соответствие
2.	Скамья	18	шт.	32.30.15.230	Размер, м	не менее 1,8*0,55*0,8
					Ламели: сосна/лиственница, пропитанная защитным маслом	Соответствие
					Ножки: стеклофибро бетон	Соответствие
					Каркас: сталь	Соответствие
					Способ крепления: Устанавливается на твердое основание.	Соответствие
3.	Урна	18	шт.	32.30.15.230	Размер, м	не менее 0,33*0,28*0,8
					Каркас: сталь, порошковая покраска	Соответствие
					Декоративные решения: Термообработка древесины. Цвет порошковой покраски по каталогу RAL Classic	Соответствие
					Способ крепления: Устанавливается на подготовленный ЖБ фундамент	Соответствие
					Обшивка: сосна/лиственница, покрытие защитным маслом	Соответствие
4.	Качели маятниковые с цепным подвесом "Гнездо"	1	шт.	32.30.15.230	Длина*Ширина*Высота, мм	не менее 3800*2000*2750
					Материал: древесина -акация-робиния, прочный долговечный и экологически чистый материал (не содержащий смол), окрашена специальной маслосодержащей пропиткой с применением в конструкции белой акации, окрашенной акриловой пропиткой на водной основе. Защитная пропитка выполнена специальным составом.	Соответствие
					Твердость белой акации:
					Торцевая, H/мм2	не менее 94
					Родиальная, H/мм2	не менее 66
					Тангециальная, H/мм2	не менее 75
					Ударная твердость, H/мм2	не менее 1,2
					Плотность:
					Естветственная сушка (влажность 10-14%), кг/м3	не менее 780
					Сухая древесина, кг/м3	не менее 760
					Натуральная влажность, кг/м3	не менее 650
					Подвес "Гнездо" конструкция выполненная из специальных подвесов с нержавеющей стали	Соответствие
					Радиус закругления краев элементов, входящих в комплекс, мм	не менее 3

Таким образом, согласно описанию объекта закупки в объект закупки входит товар: "Детский игровой комплекс "Самолет", "Скамья", "Урна", "Качели маятниковые с цепным подвесом "Гнездо".

Файл "Описание объекта закупки" содержит документы:

- "ВОР N 1 Адлер молокова_16.03 - 20.xlsx" в соответствии с которыми необходимо выполнить работы: "Раздел 1. Установка МАФ, освещение" - освещение.

- "ВОР N 2 Адлер молокова_16.03 - 12.xlsx" в соответствии с которыми необходимо выполнить работы: "Раздел 1. Обустройство сквера" - подготовительные работы, устройство покрытия из плитки, покрытие из плитки, детская площадка, устройство резинового покрытия.

В соответствии с п. 36) ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории -деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 38) ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с п. 12) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещении установлено:

Преимущества	Не установлены
Требования к участникам	1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 . 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации 4 Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона N 44 ФЗ Объем привлечения: 25.00% Установлено
Ограничения	Не установлены

Позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено:

Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки	Дополнительные требования к участникам закупки	Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям
Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории	наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N0118300018723000353 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2023 г. на участие подано 5 заявок. Заявка N114088361 (ООО "Группа Компаний "Строй Город") отклонена. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. Отклонение по п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Заявка подлежит отклонению на основании пп. а) п. 1) ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (п.2.3 требований к содержанию, составу заявки на участие в конкурсе). Несоответствие требованиям, установленным в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно: не предоставлены документы, подтверждающие опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). В качестве подтверждения опыта был представлен Муниципальный контракт на поставку малых архитектурных форм N 01483000418200000580001 от 22.12.2020 г., согласно которому участник закупки обязуется передать в собственность Заказчика малые архитектурные формы.

Оператором электронной площадки представлены заявки участников.

Согласно информации оператора ООО "Группа Компаний "Строй Город" в качестве информации о соответствии дополнительным требованиям представлен муниципальный контракт N01483000418200000580001 от 22.12.2020 г. на поставку малых архитектурных форм. Поставка МАФ, подразумевает приобретение/изготовление поставки и установку предмета контракта МАФ, игровое и спортивное оборудование.

На основании вышеизложенного, комиссия при рассмотрении заявки Заявителя, пришла к выводу, что участником представлен опыт по исполнению контракта, который соответствует требованиям позиции 9 раздела II приложения N 1 к Постановлению N 2571 (благоустройство территории).

Таким образом, действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявки ООО "Группа Компаний "Строй Город" противоречат Закону о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Группа Компаний "Строй Город" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - администрации МО городской округ г. Сочи КК (комиссии) нарушение ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу - администрации МО городской округ г. Сочи КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.